一覽導讀

　　《零廢波士頓（Zero Waste Boston）》對波士頓居民住區和商業領域的垃圾回收現狀進行了梳理，並對當前的垃圾回收利用率和垃圾處理能力進行了分析。目前，波士頓全市的回收率為25%，剩下的75%則被焚燒或被填埋。波士頓市內及周邊地區有許多用於城市垃圾再生和處理的設施，處理能力不足目前尚不是一個大問題。但如果廢棄物再利用、再回收的現狀得不到進一步改善，處理能力不足就將成為一個嚴重的問題。

現有回收體系

　　波士頓住宅區垃圾回收現狀

　　在環境部的支援下，波士頓的住宅垃圾回收和堆肥項目主要由公共工務署負責。

　　住宅垃圾、樹葉和園藝垃圾的回收利用工作由公共工務署發包的私人運輸人員承擔並靠稅收支付。多數住宅樓每週都會進行一次垃圾回收，市區附近則每兩周進行一次。2018年，居民的垃圾處理、回收利用和堆肥選擇具體包括：

　　需要處理的垃圾可以放置在供居民使用的罐子或塑膠垃圾袋中。

　　可回收垃圾分類處理（例如紙張，玻璃，塑膠和金屬都以單流回收的方式收集），可以放置在市裏提供的輪式手推車中，或者貼有可回收標誌的容器中。市中心的居民可以選擇用乾淨的塑膠袋分裝。

　　四月份到十二月份早期，居民的樹葉和園藝廢料都被收集到路邊的樹葉袋或敞開的回收桶中。

　　市裏每年都會舉行4次回收活動，供居民棄置危險品（例如，油漆塗料，機油，殺蟲劑）、衣物和紡織物、電子産品和碎紙。

　　該市提供五個“奧斯卡項目”堆肥箱，在全市各地收集食物廢料。

　　波士頓商業區垃圾回收現狀

　　波士頓的企業和商業機構雇傭私人運輸公司來收集他們的垃圾和可回收、可堆肥的廢棄物。根據《關於垃圾搬運者回收要求條例》，垃圾運輸商必須從公共工務署獲得許可證，從大於一立方碼的垃圾箱、壓縮機和大型滾卸集裝箱中收集材料。2018年，運輸商不需要許可證就可以從使用小型垃圾箱和輪式手推車的客戶那裏收集垃圾和可回收廢棄物。由客戶和運輸商決定集裝箱大小和收集頻率。廢棄物可直接運到加工處理站，或通過私人轉運站轉運至長途貨車。

　　波士頓市産生的所有廢棄物料中，大約有78%來自企業和商業機構，其中8%來自拆建活動，其餘部分都來自於居民生活部分。

　　當前回收利用率

　　全市的回收率為25%，包括了從居民、企業機構回收來的再利用或者堆肥的物質。住宅區每年能産生大約24萬噸的垃圾，其中5萬噸廢物經過處理進行回收或堆肥。商業區每年垃圾總産量為91.6萬噸，其中有23.2萬噸實現廢物處理轉換。如此，每年一共能實現28.2萬噸的廢物轉換量。剩下的75%（87.4萬噸）則主要送進焚化爐被轉化為能源；另一部分則直接被填埋。

圖一. 波士頓的居住和商業垃圾、回收物和堆肥物的年産量

 

圖二. 波士頓垃圾分類構成

　　波士頓的垃圾處理能力

　　波士頓市內及周邊地區有許多用於城市垃圾再生和處理的設施。都包括：

　　食物救濟和捐贈組織

　　再利用和修復設施

　　加工可迴圈材料的物料回收設施

　　施工建造和拆除處理設施

　　堆肥和厭氧消化設施

　　其他處理特殊物品（例如，床墊）的設施

　　下面的表格對波士頓垃圾處理能力中存在的問題進行了歸納。總體來説，處理能力不足不是一個大問題。但是，如果不優先考慮廢棄物的品質、租金增加、持續惡化等情況導致的設施關閉、或者廢棄物再利用、再回收市場無法改善，處理能力不足就將成為一個大問題。令人滿意的處理能力意味著有機會在波士頓創建新的産業來管理波士頓的廢棄物處置。

表一.波士頓當前零廢設施狀況

　　《零廢波士頓》規劃

　　基於現狀分析，《零廢波士頓（Zero Waste Boston）》規劃聚焦減量和復用、推廣堆肥、更廣泛和正確的迴圈再生、激發創新等四個方面，提出了30項策略。其中有22項為未來五年可推行的短期策略，9項為需要繼續探索的長期策略。

　　建議

　　波士頓有大量推動垃圾減量、復用、再生、堆肥的機會，包括：

　　75%的垃圾可以復用、再生、堆肥，這將支援相關企業的發展。

　　構建現代化的垃圾收集、再生系統，使之更高效、有效和公平。

　　提高垃圾減量及迴圈再生的教育和認知水準。

　　推行其他垃圾的收集項目。

　　將垃圾減量與經濟增長聯繫起來，保留現有的、並創造新的就業崗位和企業。

　　強制執行州和地方禁令。

　　制定鼓勵垃圾減量的新政策（如禁令、收費標準、條例）。

　　為尋找最佳策略，優化政策和項目，收集更有力的數據。

　　為抓住機會，零廢諮詢委員會（Zero Waste Advisory Committee）建議波士頓聚焦以下四類共30項策略：

　　1、減量和復用

　　2、推廣堆肥

　　3、更廣泛和正確的迴圈再生

　　4、激發創新

　　這四類策略中，有22項未來五年可推行的短期策略，和9項需繼續探索的長期策略。

　　這些策略指出了政府支援零廢社區建設可採取的手段：營造零廢文化；推行零廢項目和政策；鼓勵發展支援零廢的企業和基礎設施。

　　通過上述策略，波士頓的垃圾回收率將由25%提升至80%以上。

　　減量和復用

　　首要策略是減少垃圾産生，這樣方可實現環境效益最大化。目前波士頓每年製造的生活生産垃圾約120萬噸（其中25%復用、再生、堆肥處理，75%焚燒或填埋處理）。以下是減少垃圾總量的策略。

　　短期推行策略

　　1. 開展全市公共教育

　　開展促進垃圾減量的宣傳活動，如多語言推廣，刊登公益廣告；設立零廢傑出貢獻市長獎（Mayor’s successful Greenovate Waste Reduction Awards），表彰在垃圾減量活動中發揮&&作用的個人和機構。

　　2. 提供針對垃圾減量的拓展服務和技術支援

　　將垃圾減量的機遇、服務項目、規章制度告知居民、企業和機構，並將零廢目標納入波士頓綠色革新項目（Greenovate Boston）；與社區組織、社區活動中心、學生社團等團體合作，開展面對面的培訓和推廣。

　　3. 減少難以迴圈再生的産品和包裝

　　在全市塑膠袋禁令的基礎上，進一步探索減少難以復用、再生、堆肥的食具和包裝的政策。

　　4. 分流可復用的産品

　　與現有資源迴圈再生、食品回收捐贈企業及非營利組織合作，並明確政府支援其業務的合理路徑。

　　長期探索策略

　　5. 進一步分流可復用的産品

　　拓展商品復用的渠道，包括預約或定期路邊領取，或零售商店自行領取等。

　　6. 避免可修復的産品被直接丟棄

　　探索從垃圾中分流可復用、可修復、可拆卸産品的項目、活動和政策。

　　推廣堆肥

　　目前超過35%的垃圾可堆肥，每年有近31萬噸垃圾可堆肥後再利用。此外堆肥還有助於土壤固碳，和減少大氣二氧化碳含量。

　　短期推行策略

　　7. 拓展居民庭院垃圾處理渠道

　　提供長期的庭院垃圾收集或丟棄渠道。

　　8. 開展居民廚余垃圾處理試點

　　在未來幾年中設計並逐步開展試點，從生活垃圾中分流廚余垃圾和可降解食品包裝。如有可能，優先將可堆肥垃圾與污泥分開處理。

　　9. 擴大商業堆肥業務

　　鼓勵面向公司和機構的廚余垃圾、可降解食品包裝收集項目。鼓勵運輸公司提供可堆肥垃圾收集服務。

　　10. 增加堆肥處理能力

　　探索和鼓勵能夠增加本地堆肥容量、堆肥方式的業務。

　　長期探索策略

　　11. 推動住宅堆肥項目規模化

　　基於對前五年堆肥試點的評估，推動其中有效的項目規模化。

　　12. 進一步擴大商業堆肥業務

　　要求運輸公司收集其公司客戶的廚余垃圾和可降解食品包裝，用於堆肥處理。

　　更廣泛和正確的迴圈再生

　　波士頓近40%被丟棄的垃圾本可迴圈再生，每年超過34萬噸垃圾原可成為新的産品。包括常見的可回收垃圾，如紙張、塑膠、金屬、玻璃，和木材、磚塊、瀝青等建築垃圾。

　　短期推行策略

　　13. 向居民、企業、遊客普及正確的迴圈再生知識

　　製作操作指南、統一資訊、通用垃圾分類標識、網站和手機app。推廣如下資訊渠道：

　　馬塞諸塞州環境保護署回收IQ工具包（the Massachusetts Department of Environmental Protection’s Recycling IQ Kit）；

　　智慧回收app（the RecycleSMART）；

　　企業技術支援項目回收工程（the RecyclingWorks）；

　　校園科普項目綠色團隊（the Green Team）。

　　14. 擴展並強制執行州和本地垃圾減量和迴圈再生的相關要求

　　要求居民和企業減少垃圾，並分類收集可再生垃圾和其他垃圾。探索激勵機制，例如當多戶住宅或多功能建築達到一定的可再生垃圾收集量時，可享受市政府贊助的垃圾收集服務。

　　15. 通過垃圾收集系統強化減量化目標

　　在有條件的地方逐步推廣標準化環衛垃圾桶。

　　16. 針對運輸公司和企業客戶制定新規則

　　要求所有運輸公司向企業客戶提供最低限度的垃圾收集服務，並上報客戶數量和各類垃圾的規模。通過激勵和授權，鼓勵企業客戶正確地迴圈再生。從大企業客戶入手，逐步上報需求。

　　17. 公共設施領域率先示範

　　以部門或建築為單位，設定垃圾減量目標，每年報告分流和減量情況。在公共場所（如城市建築、公園、學校）增加可回收垃圾桶、可堆肥垃圾桶（如果周邊供應食品）。

　　18. 在建設項目中促進迴圈再生

　　探索促進建築工地實施建築拆解、回收利用、源頭分類的方法。考慮制定強制性的迴圈再生計劃，根據建設項目類型和規模分階段實施，以符合國家垃圾禁令要求。

　　19. 提高垃圾處理成本的透明度

　　尋找途徑展現不回收垃圾造成的經濟影響，從而撬動市財政預算和房産稅法案等政策。

　　20. 新建基礎設施以收集“難回收”垃圾

　　通過建設可回收垃圾和“難回收”垃圾社區收集中心，推廣油漆收集等類似服務項目。這套收集系統應具有高可達性，特別是對於住在公寓或就職于小公司的人。

　　21. 重大公共活動必須制定零廢對策

　　制定最佳實踐指南，並要求大型場館管理者和公共活動組織者實踐落實。

　　長期探索策略

　　22. 建立更加公平的垃圾收集系統

　　重新設計居住區垃圾收集系統，建立一個更公平、更機械化，鼓勵減量、復用、再生、堆肥的系統，同時避免給低收入人群帶來額外負擔。

　　激發創新

　　實現零廢棄物併為其他城市提供樣板，需要進一步的産品、科技和商業模式創新。波士頓目前正採取措施，激發創新。

　　短期推行策略

　　23. 擴大城市環境優先型採購實踐

　　更新2008年可持續食品、垃圾減量和環境優先型採購相關的執行條例和指導原則。培訓並支援員工開展垃圾減量，開展環境優先型採購，並通過使用政府採購目錄來擴大環境優先型採購。要求城市代理商盡可能使用城市自産的堆肥，或購買當地堆肥作為土壤改良劑。

　　24. 設定零廢棄物減廢目標和指標

　　每年報告整個城市尤其是市政運營方面數據，如垃圾轉移、減量及其他相關數據。一旦獲得更多數據，就可建立短期目標（例如，至2025年，垃圾減量40％；至2030年，垃圾減量50％）。

　　25. 倡導重新設計和産品回收

　　倡導對不可重復利用、不可回收、不可製成堆肥（包括油漆，床墊和電子産品）的産品進行重新設計和産品回收，並列入馬薩諸塞州産品管理委員會和産品管理研究所工作。

　　26. 支援綠色工作

　　制定職業培訓計劃以支援眾多需要運營零廢系統的工作。通過相關支援措施來改善固廢行業工人們的安全、健康與工作條件，例如確保供應商履行波士頓“基本生活工資條例”規定的義務，並向城市報告是否有違反職業安全與健康標準(OSHA)的行為，以及為解決這些問題採取的行動。

　　27. 制定零廢經濟發展戰略

　　支援開發可再利用、再迴圈和堆肥加工，及可重復利用的製造和零售業務，以激活可回收、可利用、可堆肥材料的強大市場(包括收集、修復、轉售和製造）。

　　長期探索策略

　　28. 資助新思路和方法

　　為垃圾減量、再利用、修復、回收和堆肥及相關外延業務的發展提供社區和企業補助。

　　29. 支援零廢研究併發展關係網

　　通過組織企業和機構分享最佳實踐，組織研討會和網路研討會，及擴展研究創新，為難以再利用、再迴圈或堆肥的材料提供解決方案。

　　30. 探索城市垃圾和迴圈基礎設施的可行性

　　確定城市可成為垃圾轉移和處理的潛在地點，或對可購買的已有設施進行研究，以評估其可行性。

　　《零廢波士頓》規劃

　　《零廢波士頓（Zero Waste Boston）》規劃提出，基於30項策略，波士頓的垃圾整體回收率將由25%提升至80%，同時廢棄物産生的二氧化碳直接排放量也將顯著下降。規劃同時提出了30項策略的行動時間表，並對數據跟進、區域協調、資金保障等方面提出了相關建議。波士頓已經準備好迎接“零廢”挑戰。

　　影響

　　回收率估算和溫室氣體排放減少潛力

　　實施這些意見策略每年可減少的垃圾、增加回收和堆肥，約638,000噸（即提高55%的回收率）。 這會使波士頓整體的回收率從大約25％提高到80％（參見圖3）。相較之下，當前主要零廢的回收率為：舊金山（83％），洛杉磯（76％），西雅圖（59％）和奧斯汀（42％）。當所有步驟都完全實現的時候，處理的垃圾會從每年874,000噸降至236,000噸。

　　垃圾減量、回收和堆肥活動也減少了溫室氣體排放。2017年，波士頓廢棄物的加工（即廢物燃燒，堆肥等）産生約393,000噸二氧化碳，約佔波士頓溫室氣體總排放量的6％。將廢棄物轉化率提高到90％，可將廢棄物産生的年二氧化碳直接排放量減少至2017年基線水準的78％以下（見圖4）。剩下的排放主要來自於最後10％的固體廢物燃燒以及堆肥及相關收集服務的一些直接排放。

圖三、波士頓零廢棄物戰略，預計減少、重新使用、再迴圈和堆肥的年度噸數

圖四、通過垃圾減量減少溫室氣體

“其他”是指紡織品，床墊，輪胎，電子廢物和其他雜物。

資料來源：《波士頓無碳總結報告》

　　實施細則

　　總體目標及階段指標

　　如果零廢戰略得到充分實施，到2035年，波士頓的廢品回收率將從25%提高到80%，並有望在2050年達到90%的目標。實施本計劃中的零廢戰略及各個零廢先進社區積極傳播的經驗來指導行動，都有助於中期目標的有效實現。本計劃的目標與波士頓在2050年實現碳中和目標是一致的。

　　長久以來，垃圾處在一個動態的不斷變化的系統之中，垃圾流的成分在變，終端市場也在變。城市的政策也應該根據這些變化不斷與時俱進、及時調整、推陳出新，根據廢品材料的變化指定與之相匹配的最佳策略，來確保目標的實現。

　　關於各零廢策略和實施的建議時間表，請看圖五。

圖五、各零廢策略和實施的建議時間表

　　數據跟進

　　衡量績效將是決定實施進度和是否調整政策的重要因素。在居民家庭領域，更完整和準確的數據將有助於吸引更多潛在的服務承包商，並幫助決定服務定價。

　　以下重要數據的採集與跟蹤，可以通過市政府自身數據庫以及要求承包商和許可證持有人提供的數據來得到：

　　收集和處理的廢品量。

　　實際收集和銷售的可回收材料（去除混入的不可回收的雜質或殘渣）。

　　實際收集和處理的可堆肥材料（去除混入的不可堆肥的雜質或殘渣）。

　　大宗物品和其他可重復使用物品的收集量。

　　産品和物品的維修和再利用率。

　　除了廢品收集總量和整體回收率外，這三個指標也很有用：

　　每人平均垃圾産生量：由於波士頓的人口和經濟增長迅速，儘管回收率提高，城市産生的廢棄垃圾總量仍有可能增加。因此除了垃圾總量外，每人和每個家庭以及每美元的經濟活動所産生的垃圾量也應同時監測。這個指標也有利於將波士頓績效與全國其他城市和地區進行橫向比較。

　　碳減排：減少廢物和回收利用有助於實現城市的碳減排目標。通過實施零廢戰略，“無碳波士頓（Carbon Free Boston）”估計，90%的廢物回收率可將垃圾處理産生的二氧化碳年直接排放量減少78%。

　　對當地經濟的價值：零廢戰略將通過從目前被丟棄的廢品中回收價值，創造更多的回收、再利用和堆肥服務的就業機會，鼓勵創新和提高效率，以此來刺激經濟活動。在可行的範圍內，城市應跟蹤這些舉措的經濟成果。

　　這些指標的報告跟進可以與城市的預算流程和年度目標設定掛鉤。

　　區域協調

　　由於城市本身無法改變個體産品設計，物料的流通也不受城市邊界的限制，加之本地回收材料不一定能完全滿足使用回收材料的企業的需求，降廢減廢將需要區域間的協調和合作。聯邦和大都會區域市長聯盟等組織的支援對於零廢行動的持續和深化至關重要。關鍵的合作領域包括提升回收和堆肥能力、制定經濟發展和就業政策、擴大生産者責任延伸制度，以及宣傳鼓勵所有人正確減少和回收垃圾、降低污染，創造零浪費的文化。

　　資金來源

　　全面實施零廢戰略、有效收集和處理可回收和可堆肥材料，將需要更多的相關工作人員以及新的基礎設施。首先，降廢減廢本身提高了垃圾處理效率，減少了垃圾清運和填埋焚燒等處理費用。這部分節約的成本可以用於投資其他可能沒有立即回報的減廢舉措。

　　廢品處理的成本在不斷變化。根據目前可用的數據，要全面實施零廢戰略，全市每年在居住區和商業區需要5800萬美元的成本投入。而據估計，減少垃圾清運和處理所節約的成本就可達到4000萬美元。因此分攤到每個家庭或每個企業每月的凈成本大約為5美元。

　　現有的政府和公益補助資金來源有：

　　馬薩諸塞州環境保護部的回收收益和其他撥款。

　　回收夥伴(The Recycling Partnership)公益基金。

　　州或市勞動力發展基金。

　　其他資金來源可能存在於

　　計劃方案中提到的産品或生産商承擔的費用。

　　使用環境污染罰款來支援零廢項目。

　　加強對新開發項目的環境治理要求以刺激私人投資。

　　更新商業垃圾運輸車的許可要求。

　　回收要求的執行。

　　結語

　　追求零廢的目標將促使波士頓及其居民、企業和各機構更高效，實現可持續及韌性發展。它將促使城市居民生活與經濟發展更加健康，並有助於實現波士頓的氣候與環境保護目標。隨著本方案的推進，降廢減廢戰略將影響每個家庭在工作、娛樂和教育方面的行為方式，以及城市財政和智囊的投資方向。相信整個城市和地區都將獲益良多。

　　市政府將在推行零廢政策、項目和基礎設施開發以及制定激勵和推廣計劃方面發揮關鍵作用，使市民更順利、也更方便地參與其中。通過本方案的實施，波士頓有望成為零廢領域的領導者，激勵所有部門和整個地區的創新，從而增強其實現零廢目標的能力。

　　波士頓已經準備好迎接這一挑戰。