為貫徹落實《國務院辦公廳關於印發“無廢城市”建設試點工作方案的通知》（國辦發〔2018〕128號）要求，生態環境部組織各省（區、市）推薦“無廢城市”候選城市，並會同相關部門篩選確定了“11+5”試點城市和地區。我們現對中國環境報推出的系列稿件予以轉發，就推進“無廢城市”建設過程中，如何推動固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處理，促進城市綠色發展轉型，提高城市生態環境品質等問題交流工作經驗，探索工作模式。

　　“無廢城市”建設試點工作開展一年多來，在“無廢城市”建設試點部際協調小組強有力領導下，相關工作取得積極進展。

　　從頂層設計到地方推動，從組織保障到理念宣教，從體系建設到技術支撐，試點工作取得階段性進展，為全國範圍內次第推動“無廢城市”建設打下重要基礎。

　　2020年是“無廢城市”建設試點攻堅年，生態環境部會同發展改革委等18個單位編制印發《“無廢城市”建設試點2020年工作計劃》，各成員單位從政策、技術和資金等方面給予試點工作大力支援。今年以來，農業農村部會同有關部門安排中央資金，支援“無廢城市”試點地區畜牧大縣開展畜禽糞污資源化利用。國家郵政局在2020年行業生態環境保護工作要點中要求試點城市郵政管理部門主動對接地方政府及相關部門，全面推進郵件快件包裝綠色治理。國家開發銀行支援徐州迴圈産業園項目45.7億元和雄安垃圾處理中心項目23.5億元落地。為落實好習近平總書記關於生活垃圾分類和焚燒處理、塑膠污染治理等重要批示指示要求，生態環境部指導試點城市將相關任務納入試點工作協同推進。

　　為解決試點工作中遇到的各類問題，依託7個技術幫扶組、上百名專家，及時開展對口幫扶指導和專題研究工作。2020年上半年，技術幫扶組克服疫情影響，組織開展了6次現場幫扶、4次視頻幫扶，並舉辦了1次高端論壇。對地方提出的需要國家層面重點突破的內容，組織10個專題研究組開展研究，編制“無廢城市”固體廢物管理責任清單編制指南；制修訂固體廢物利用處置國家標準，支援各地制定地方標準；跟蹤指導各地立法和重點制度起草工作。

　　為壓實試點城市政府主體責任，確保試點方案規定任務落地見效，形成“比學趕幫超”的氛圍，今年以來部際協調小組辦公室開展雙月調度，及時了解試點工作進展，並將有關情況以簡報形式抄報各部際協調小組成員單位、各省級生態環境保護部門、試點城市政府；召開視頻會議調度許昌市、盤錦市、西寧市、包頭市、光澤縣、瑞金市等地工作進展；前往徐州市開展專題調研，參加“無廢城市”建設試點農業現場推進會，就廢舊農膜回收、秸稈和畜禽糞污資源化利用模式進行交流。

　　從上半年試點工作調度情況來看，“11+5”個試點城市和地區共安排了945項任務和514項工程項目，現已分別完成434項和160項，並初步總結凝練出一批可複製可推廣的示範模式和創新做法。

　　以工業為主導産業的試點城市將工業固體廢物利用處置與工業綠色發展、高品質發展充分融合，助推優化産業結構、提升工業綠色製造水準，同時加快解決歷史遺留問題，為推動工業固體廢物貯存處置零增長探索路徑。

圖為深圳招商工業集團友聯修船基地。

　　深圳市狠抓全産業鏈綠色製造體系建設，清理淘汰低端落後企業601家，完成強制清潔生産與自願清潔生産審核企業280家，建設24家國家級綠色工廠，完成4個綠色供應鏈認定和55個綠色産品認證，培育6家第三方綠色製造諮詢服務機構，實現固廢源頭減量329噸/天。深圳市招商工業集團友聯修船基地積極創新生産工藝技術，創新採用高壓水刀替換傳統鋼砂對船殼進行除銹，每年從源頭減排一般工業固體廢物18萬噸。

　　紹興市印染化工産業跨區域集聚提升，做到集聚與技改、集聚與投入、集聚與提檔“三結合”，突出“集聚、集約、集群”發展，34家印染企業組成5個組團，已全部簽約落戶並開工建設，餘下13家也選擇兼併重組、轉型發展和徵收退出方式，取得實質性突破；化工企業依據國家相關要求、專業機構評估、企業實際産能等全部制訂了“一企一策”，明確了提升路徑，目前21家企業簽訂了落戶協議。此次跨區域集聚提升後，預計可騰退印染化工企業用地6000余畝，減少日污水排放量13.6萬噸。

　　包頭市通過制定出臺工業固廢地方性政策及技術標準，探索利用大宗工業固體廢物開展廢棄礦山生態環境治理修復，加快東方希望包頭稀土鋁業有限責任公司粉煤灰、楊圪楞煤礦治理等生態修復項目試點，不斷提升固體廢物綜合利用水準。

　　銅陵市在打造銅産業鏈和磷産業鏈的同時，探索廢石和尾礦回填採空區，實現“無廢”開採。銅礦採選—銅冶煉LCA生命週期評價，銅礦井下矸石綜合利用、銅冶煉陽極泥綜合利用、有色二次資源回收等項目建成投運，實現銅延伸加工廢料迴圈利用，銅産業全産業鏈減廢模式初步形成。探索制定《廢棄露採坑一般工業固廢處置與生態修復技術規範》，建成投運獨山廢棄礦坑生態修復暨一般工業固體廢物處置場項目。這一項目在礦區生態修復過程中，利用一般工業固體廢物1類固廢填充原五星石料廠遺留的廢棄採坑，最終實現區域生態系統重建、改善礦區的生態環境、恢復礦山所在區域土地功能的目標，為國內“以廢治廢”、固體廢物生態化利用探索出一條新路。

　　以農業為主導産業的試點城市將主要農業廢棄物全量利用與美麗鄉村建設、現代農業模式建設充分融合。

　　徐州市將秸稈收儲利用體系建設與農村土地流轉、新農村規劃建設、農村産業經濟發展充分融合，保障了設施用地，初步實現政府補貼下市場化運作。按照資源化、減量化、無害化的原則，依託秸稈資源基礎優勢，積極拓寬秸稈多種形式利用途徑，以秸稈為紐帶進行基料化利用，構建農業迴圈經濟模式；通過沼氣工程建設消納處理畜禽糞污和植物秸稈，集中收運500多家養殖戶的畜禽糞便，用於生産沼氣，未來還將納入更多養殖戶，讓上億畜禽實現“近零排放”，實現農業廢棄物高值迴圈利用。

　　許昌市積極推廣農牧結合生態養殖模式，初步形成“畜禽糞污—有機肥—農田”生態化迴圈發展鏈條。光澤縣形成從肉雞飼養加工到宰殺廢棄物利用的全鏈條生産模式。

圖為萬華秸稈板業的生産車間。

　　銅陵市依託龍頭企業、專業合作經濟組織、農民經紀人，建立了市場化、網路化秸稈收集儲運體系，建成秸稈標準化收儲站21個、堆放轉運點115個，萬華無醛生態秸稈板及綠色分佈式大家居智造産業園（銅陵）項目建成投運，生物質替代燃料技術改造項目、畜禽糞污及秸稈沼氣發電工程、秸稈綜合利用生産木質素項目開工建設。

　　威海市著力打造海洋生態立體養殖模式，同時，積極推動農業綠色生産、完善農業廢棄物收儲運體系、提高農業廢棄物處置能力。

　　成果4

　　各地積極創建“無廢細胞”，營造共建共用氛圍，推動公眾形成綠色生活方式。

　　重慶市、深圳市、包頭市、銅陵市、威海市、紹興市、雄安新區、北京經開區、中新天津生態城等制定無廢學校、小區、公園、商圈、飯店、景區、機關等“無廢細胞”評價標準，以小帶大，推進“無廢城市”建設。

　　自“無廢城市”試點工作開展以來，北京經開區以綠色發展為基本點，圍繞生活垃圾強制分類、固體廢物源頭減量、資源化利用以及安全處置等領域，開展“無廢城市細胞”建設工作，從每一個“細胞”的養成開始，打造“無廢城市”。

圖為三亞市“無廢旅遊景區”鹿回頭風景區。

　　三亞市借助生態環境和旅遊産業優勢，重點推進白色污染綜合治理、迴圈經濟産業園建設、固體廢物智慧監管、國際交流平臺構建等任務，推動形成綠色生活和消費樣板區、“無廢”旅遊文化示範區和開放合作試驗區。建立從入島到離島的“無廢城市”第一印象區，著力打造面向國內外的“無廢窗口”。此外，作為中國首個加入WWF全球“凈塑城市”倡議的城市，三亞市結合“無廢酒店”“無廢旅遊景區”、綠色社區、綠色校園等“無廢”細胞工程建設，深入開展“無廢城市”進校園、進社區、進景區、進企業等活動，向公眾宣傳“限塑”知識。同時，為公眾搭建了常態化、社會化的海洋環保科普平臺，防治海洋塑膠污染。目前三亞部分超市商店、景區景點、醫院、學校等重點行業和場所已率先開展限塑減塑工作，逐步拒絕“白色污染”，使用或出售全生物降解塑膠製品。

　　瑞金市利用廢棄礦山，建設紅色實景演藝項目，發展紅色教育培訓和“無廢城市”建設宣傳教育基地，開創“紅色旅遊+礦山修復”新路徑。

　　深圳市加大快遞綠色包裝應用推廣力度，向郵政快遞企業及有關電子商務企業印發《深圳市同城快遞綠色包裝管理指南（試行）》和《深圳市同城快遞綠色迴圈包裝操作指引（試行）》，進一步推動深圳快遞包裝實現減量化、綠色化、可迴圈。

　　成果5

　　為提高固體廢物監管資訊化水準，紹興市統籌整合工業固廢、危險廢物、生活垃圾、建築垃圾、農業廢物等五大類固體廢物管理系統和重點産廢園區、重點固廢利用處置企業數字化管理系統。

　　深圳市在疫情防控時期，化危為機，加快完成醫療廢物“三個能力”建設，全力打造醫療廢物全過程智慧監管系統和視頻遠端執法平臺，開發醫療機構醫療廢物APP和醫療廢物監管APP，完善收運聯單、異常預警、智慧日報等手機處理功能。運用大數據、人工智慧、圖像識別及數據圖譜等先進技術，實現對治療醫院、發熱門診、集中醫學觀察點等地醫療廢物産生、收運、處置全過程閉環監管，全面提高環境風險防控能力。

　　針對危險廢物跨區域管控需求，重慶市與四川省率先建立危險廢物跨省轉移“白名單”合作機制和聯合執法機制，在廢鉛蓄電池、廢熒光燈管、廢線路板等3類危險廢物利用處置方面，已有15家企業被首批納入“白名單”。這項制度簡化流程程式，提高效率效能，同時明確聯動監管要求。一旦發現兩地企業有違法違規等行為，將及時通報，停止轉移，並將企業守法情況納入環境信用管理，確保危險廢物管理規範。

　　紹興市依託“無廢城市”建設試點傾力打造的省固廢治理數字化應用（紹興市“無廢城市”資訊化平臺），用科技手段對危廢全過程進行嚴格監管，有效管控風險，保障生態環境安全。可實現固體廢物從“産生”到“處置”全過程監管，系統基於物聯網、移動網際網路及大數據技術，集危險廢物業務監督管理、移動電子聯單、轉移過程GIS及GPS監控、危廢視頻監控、預警中心、危廢大數據分析決策等應用於一體，構建從産生、收集、貯存、運輸到處置環節的全過程環境風險監測預警網路，為生態環境管理部門真實、細緻、及時、動態地掌握危險廢物的情況提供有力支撐，為領導決策提供科學支援，具有推廣意義。

　　北京經開區編制《危險廢物分級豁免管理辦法》，探索危險廢物分級豁免管理模式。強化園區內危險廢物産生者全過程的責任，從源頭加強監管。鼓勵企業引入第三方，在工廠內部建造危險廢物處理處置設施，實現危險廢物就地自行處置。同時，探索危險廢物“點對點”利用機制，推動危險廢物源頭減量和資源化利用。

　　來源：中國環境報  作者：姚伊樂