編者按

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關於印發“無廢城市”建設試點工作方案的通知》（國辦發〔2018〕128號）要求，生態環境部組織各省（區、市）推薦“無廢城市”候選城市，並會同相關部門篩選確定了“11+5”試點城市和地區。我們現在就推進“無廢城市”建設過程中，如何推動固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處理，促進城市綠色發展轉型，提高城市生態環境品質等問題交流工作經驗，探索工作模式。

一、基本情況

　　建築業是紹興市舉足輕重的重要支柱産業，全市建築業的産值規模一直穩居浙江省第一、全國前列，無論是産值貢獻度，還是特級企業數量，都佔全省總量的四分之一以上，在全省建築業領域長期保持著領頭羊的地位。“無廢城市”建設試點前，紹興市建築業主要問題突出表現，建造過程不連續、生産方式農業化、企業核心能力弱、技術整合水準低、工程管理碎片化、工人技能素質低。“無廢城市”建設試點以來，紹興市通過大規模的推行裝配式建築，從根本上改變了施工現場“臟、亂、差”局面，有效降低建造過程中的大氣污染和建築垃圾，最大程度減少揚塵和噪聲等環境污染，助力城市環境改善和生態文明建設。據研究數據表明，與傳統方式相比，通過裝配式混凝土建設項目可減少建築垃圾70%，節約木材60%，節約水泥砂漿55%，減少水資源消耗25%等，不僅從源頭上大量減少建築垃圾的産生量，遏制建築垃圾“圍城”現象的産生，還能催生新的産業和相關服務業，實現建築現代化高品質發展。

　　所謂裝配式建築是指用新型工業化的建造方式建造的建築，發展裝配式建築是建造方式的重大變革，是從傳統建造方式向新型工業化建造方式轉變。裝配式建築將促成建築業五大變革：一是從傳統手工向機械生産的變革、二是場地上從工地向工廠的變革、三是從現場施工向工地總裝的變革、四是工人從農民工向産業工的變革、五是從技術工人向操作工人的變革。相比于傳統建造方式，裝配式建築有著節水、節能、節材、節地、節時、綠色低碳、品質優的優點，可有效減少垃圾排放、改善人居環境，與“無廢城市”建設的初衷和理念不謀而合。

圖1 裝配式建築基本特徵:五化一體（EPC）

二、主要做法

　　（一）規範政策體系，約束激勵機制逐步完善

　　1. 制度模式創新

　　自被列為全國地市級唯一的“雙試點”城市（國家住宅産業現代化綜合試點城市、全國建築産業現代化試點地區）以來，紹興市成立了由市長任組長、分管副市長任副組長，各區、縣（市）及相關職能部門主要領導為成員的“紹興市推進建築産業現代化‘雙試點’工作領導小組”，並設立紹興市建築産業現代化促進中心，作為常設辦事機構負責建築産業現代化推進工作的日常協調；近年來共出臺的政策文件達21項（市級6項，局級15項），全力助推建築産業現代化發展，逐步形成發展目標明確、實施範圍清晰、扶持政策完善的政策體系。“無廢城市”建設試點以來，紹興市進一步細化裝配式建築相關制度，出臺的《紹興市綠色建築專項規劃》把全市的建設規劃用地劃分為8個目標分區，40個政策單元，對每一個地塊的裝配式建築、住宅全裝修以及綠色建築等級等控制性指標進行了明確，標誌著紹興市裝配式建築及住宅全裝修步入依法依規實施階段。同時，率先全省出臺了《關於推進鋼結構裝配式住宅發展的實施意見》，為鋼結構裝配式住宅在紹興的大力推廣應用提供了強有力的保障。

圖2 紹興市綠色建築專項規劃部分分區和控制要求

　　2. 實施效果

　　截止2020年底，紹興市累計新開工裝配式建築面積達3136萬平方米，2020年新開工裝配式建築面積937.45萬m²（民用840.41萬m²，工業97.04萬m²），鋼結構裝配式住宅41.55萬m²，新開工建築面積3004.6萬m²，裝配式建築佔比為31.2%，從源頭上減少建築垃圾的産生量。

圖3 2014-2020年紹興市新開工裝配式建築面積

　　（二）強化全産業鏈建設，産業集群效益日益凸顯

　　1.  市場模式創新

　　通過企業走訪、組織參加住博會、承辦各類論壇展會、推出試點項目等多種途徑，紹興市積極引導裝配建築部品部件製造、設計、施工、全過程諮詢、裝飾裝修、機器設備製造、物流運輸等相關企業的快速發展，帶動了一大批本地企業積極參與到裝配式建築項目的建造實施過程中，基本實現了科學發展、集約佈局。

　　根據本地建築業企業大多為民營企業，活力強、靈活度高，但同國企、央企競爭時實力不足的實際情況，紹興市積極支援本地建築業企業利用自身優勢，相互聯合組建或與國內外實力雄厚、經驗豐富的央企、國企共同投建生産基地，利用各自的資金、技術、市場優勢，實現強強聯合。

　　2. 實施效果

　　目前紹興市已培育建築産業現代化實施企業近百餘家，成功培育寶業集團、精工鋼構、亞廈股份、華匯設計、建業幕墻及浙江勤業6家全國首批國家級裝配式建築産業基地，入選數佔全省總數1/4；綠築、展誠等6家浙江省首批建築工業化示範企業，耀華、永堅等4家入選浙江省首批建築工業化示範基地。全市已投産各類型産業化基地35家，涵蓋了部品部件生産、設計、施工、監理、裝飾裝修等多個領域，逐步形成以龍頭企業為引領，多産業協同發展的全産業鏈産業集群。

　　目前，寶業同德國西偉德及日本大和、中清大同清華大學建築設計研究院、精工鋼構同中國標準院、遠大勤業同浙江省建科院等相繼實現戰略合作。同時，積極發揮初期試點項目的“磨刀石”作用，通過本地試點項目的實施參與，逐步積累相關經驗，為“走出紹興”打下堅實基礎。截至目前，紹興市寶業集團通過資金、技術、管理輸出等形式，已經在浙江、上海、安徽、湖北等地佈局建設了20余個裝配式建築智慧製造基地，承建了大量裝配式建築項目；精工鋼構在寧夏、雄安、遼寧等地成功佈局多個裝配式建築産業基地，承建了中國當代十大建築中的三個；亞廈作為全國裝飾行業的佼佼者，先後承接了杭州國際博覽中心工程（G20主會場）、上海世博中心、上海迪斯尼樂園等國家級重點項目主會場；寶業建設、展誠、越峰、普天、聖鑫等諸多建築企業相繼走向上海、合肥、寧波、金華、杭州、南非、澳大利亞等國內外。

圖4 浙江省“推進建築産業現代化”試點項目——諸暨市浬浦鎮馬酈村新農村

　　（三）推進規範標準制定，技術交流平臺日漸壯大

　　1. 技術模式創新

　　規範標準的編制、新型結構體系的創新對於引導行業健康發展、規範行業競爭、確立行業戰略地位具有至關重要的作用。為更好地推進建築産業現代化發展和提供堅實的技術支撐，紹興市抓住“無廢城市”建設試點契機，組織企業技術力量，加快建立和完善適應于紹興建築産業現代化發展的標準體系，鼓勵企業積極參與各類裝配式建築和全裝修相關標準的編制工作。

　　2. 技術模式創新

　　為破解建築産業現代化發展過程中的問題和瓶頸，先後推動創建了一個國家級研究中心（建築工程與住宅産業化研究院）、一個市長為組長的領導小組、一個技術團隊（紹興市建築産業現代化專家委員會）、一個涵蓋全産業鏈的發展聯盟（紹興建築産業現代化發展聯盟）、一個資訊化網路平臺（現代建築産業網）、一個裝配式建築産業工人培訓基地等等。同時，為加快企業轉型升級、促進企業間交流合作，多次開展企業交流學習活動，如紹興市裝配式建築技術研討會、專家服務紹興市傳統産業改造提升行動、裝配式建築技術經驗交流會、鋼結構住宅設計培訓會等。一系列平臺的創建和交流活動的開展，增加了政府、企業之間的交流合作，打通了建築業的上下游産業鏈，整合了裝配式建築實施企業資源，實現資源共用，為紹興市建築業轉型升級和建築産業現代化市場健康有序發展提供了有力保障。

圖5 現代建築産業網

　　3.制度保障

　　組織開展了“新時期適合裝配式建築發展的産業工人隊伍培育模式研究”的探索性課題研究，在全國率先建立了“分散培訓、統一考核”裝配式建築産業工人技能培訓考核評鑒模式，並首創輕質材料1:1裝配式建築實體教學模型、公開出版5套裝配式建築産業工人培訓教材，填補國內該類型培訓教程空白。“無廢城市”建設試點期間，紹興市持續依託紹興職業技術學院創建了全省首個裝配式産業工人教育培訓基地，從浙江省每年下撥的建築工業化以獎代補資金中劃撥20%，用於全市裝配式建築産業工人的專項培訓，積極統籌建設、人社、農業農村等各類專項資金向建築産業工人培訓傾斜，免除學員一切費用，實現全額補貼。截至目前，已累計補貼80余萬元，輸送産業工人700余人次。2019年在全省率先增加裝配式建築設計、施工、生産中級職稱系列。

　　4. 實施效果

　　截至目前，紹興市企業作為主編或參編單位先後編制了《裝配式混凝土建築技術標準》、《裝配式建築評價標準》等建築産業現代化相關的國標、行標、地標和圖集等各類標準規範84項（國標6項，行標15項，地標21項）。“無廢城市”建設試點開展以來，紹興市持續推進裝配式建築等相關産品的標準制定，紹興建築産業現代化發展聯盟聯合浙江寶業現代建築工業化製造有限公司編制紹興市首部預製構件團體標準《預製混凝土構件産品標準》（已于2020年7月1日起實施），為裝配式建築預製混凝土構件品質提供了標准保障。精工鋼構參與完成的“高層鋼-混凝土混合結構的理論、技術與工程應用項目”榮獲國家科學技術進步一等獎，為紹興首次摘得此項殊榮。浙江綠築參建的官渡三號地塊鋼結構裝配式住宅項目，被住建部列為全國首批鋼結構裝配式住宅試點項目（全國僅有2項），成為浙江省唯一入選的試點項目。

　　目前裝配式産業工人教育培訓基地已編制裝配式建築預製構件吊裝、預製構件套筒灌漿、預製混凝土構件製作等5項專項職業能力考核規範及鑒定標準，培訓裝配式建築各類人才近3000人。開展了第一、第二屆紹興市裝配式建築職業技能競賽，並在浙江省、全國開展裝配式建築職業技能競賽獲國賽二等獎1個，省賽一等獎2個，省級技術能手7個。

圖6 紹興市代表隊榮獲第三屆全國裝配式建築職業技能競賽“生産環節模具組裝”組團體賽冠軍

三、取得成效

　　通過“無廢城市”建設試點的開展，紹興市裝配式建築佔新建建築的比例已達到31.2%，較2019年年初提升6個百分點，位居浙江省前列。裝配式建造、住宅全裝修在項目的大規模應用，建築實施企業轉型升級的快速推進，産業工人隊伍的逐漸壯大，使紹興市建築産業現代化發展的紅利逐步釋放。

　　下階段，紹興市將繼續緊跟國家發展需要，順應建築業發展趨勢，在新型建築工業化推進、綠色建材推廣應用、智慧建造與建築工業化協同發展等多方面，推動建築垃圾減量化、資源化水準，促進經濟社會與資源環境協調發展，全面提升建築産業發展水準，把紹興市打造成為長三角地區一流、全國知名的建築強市，浙江省綠色建築示範城市，全國建築産業現代化示範城市為目標，為“無廢城市”建設貢獻一份紹興“新型”建設力量。

四、推廣應用條件

　　紹興市建築産業現代化發展（裝配式建築）模式對於我國現代化城市建設具有重要意義，在經濟較為發達、建築産業鏈齊全、建築業條件良好的城市可進行推廣。

　　本模式建議以保障性住房、政策投資或以政府投資為主的公建項目為試點範圍，實現全市公建項目的全面裝配式建造。在試點示範過程中，應加強基礎性研究，加快完善建築産業現代化（裝配式建築）有關標準規範，構建建築産業現代化技術支撐體系。通過推動建築産業現代化示範基地和項目建設，帶動全市建築産業現代化穩步有序發展，向建築垃圾領域“無廢城市”建設邁出堅實步伐。