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專家解讀《“無廢城市”建設試點實施方案編制指南》

2019-07-11

2019-07-11
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  為指導試點城市編制“無廢城市”建設試點實施方案,生態環境部印發了《“無廢城市”建設試點實施方案編制指南》(以下簡稱《指南》)。《指南》對試點城市的指導意義、核心要求是什麼?本報記者日前採訪了參與《指南》編制工作的相關專家。

  記者:實施方案的編制原則是什麼?

  專家:一是堅持問題導向,立足於試點城市具體情況,針對核心問題和薄弱環節有針對性的提出工作任務。方案編制不應局限于兩年試點時間,而應同時考慮長期成效。

  二是堅持統籌協調,體現在3個層面:銜接方案內容與城鄉經濟社會發展規劃,融合建設目標與城市已開展、正在開展和擬開展的相關試點經驗和改革成果,統籌考慮工業、農業、生活、消費等領域各類固體廢物的産生、收運、利用和處置需求。

  三是堅持責任明晰,考慮到有限的試點時間,必須把工作任務分解到各相關部門、分解到各個階段,保障工作進度,在試點結束前取得成效。

  記者:實施方案的總體框架是什麼?

  專家:《編制指南》中明確了實施方案的總體框架,包括總則、城鄉發展與固體廢物管理概況、目標與指標、試點任務、主要任務清單及進度安排和保障措施六大部分。城市應按照此框架形成實施方案文本。

  記者:實施方案的編制依據是什麼?

  專家:在編制過程中可以參考3個方面的編制依據:首先是《固體廢物污染環境防治法》《清潔生産促進法》《迴圈經濟促進法》框架下制度政策、技術規範等。

  其次是“十八大”以來國家在工業綠色發展、生態迴圈農業、綠色生活方式等方面的政策文件。

  第三是試點城市和其他城市已開展或正在開展的各類試點和改革經驗,在此基礎上充分總結凝練,轉化為試點內容。

  記者:如何確定試點的目標和指標?

  專家:根據城市社會經濟發展階段性、典型性和代表性,立足於推動生産生活方式綠色轉型,提出試點總體目標,並提出工業、農業、生活三大領域中各類固體廢物減量化、資源化、無害化處置,以及相關産業發展的具體目標。試點目標需要與城市中長期發展趨勢、“十四五”目標相銜接,對於需長期推進的工作,合理安排不同階段的任務目標。

  試點城市對照《“無廢城市”建設指標體系(試行)》,根據地區經濟社會發展特點,合理制定必選指標目標,科學篩選可選指標和自選指標,並設定2020年擬達到的目標。對國家或地區已有相關工作要求的,試點目標不應低於已有目標。

  記者:試點工作的主要任務是什麼?

  專家:《編制指南》就試點任務提出了引導性要求,在全面覆蓋《“無廢城市”建設試點工作方案》(國辦發〔2018〕128號)主要任務的基礎上,突出城市特色,細化、完善和補充試點任務。

  試點任務的內容設計應以推動相關領域制度創新、模式創新為核心,對現有各領域改革試點取得的經驗進行系統整合,重點突出、針對性強,技術路線科學合理、操作性強,既突出地方特色,又支撐國家頂層設計,並且具有顯著帶動示範效應。

  在頂層設計方面,應堅持城鄉環境治理一體化的生態文明體制改革原則,在生態文明體制改革、工業發展綠色轉型、鄉村振興戰略總體框架下,著力提升全市域固體廢物綜合管理水準,統籌工業、農業、生活三大領域各類固體廢物的産生、收運、利用與處置管理需求,整體推進,補齊短板,最大程度發揮協同增效作用。在具體舉措上,圍繞推動各類固體廢物從末端處置向源頭管控的城市綜合管理體系和長效機制建設上下功夫。重點可包括優化城鄉發展及産業佈局規劃、建立部門責任清單、完善基礎設施保障體系建設機制等內容。

  在工業綠色生産方面,應以控制典型工業固體廢物貯存處置總量趨零增長為抓手,倒逼工業固體廢物源頭減量和充分資源化,著力推動將固體廢物源頭減量、資源迴圈利用、無害化等技術要求,融入試點城市主導産業的綠色工廠、綠色礦山、綠色供應鏈、生産者責任延伸制、清潔生産等工作,推動實現産業發展提質增效,提升區域發展動能轉換和可持續發展內生動力。

  在農業綠色生産方面,應以構建區域種養平衡、營養平衡的生態農業生産模式為核心,以綠色食品、有機農産品和農産品地理標誌建設為主要載體,推動農業生産方式轉變。以推廣農業廢棄物回收有效模式和利用、處理技術等為重點,推動實現畜禽糞污、農作物秸稈全量利用。

  在踐行綠色生活方面,應以生活垃圾、餐廚垃圾等源頭減量和科學分類、光碟行動、綠色物流等為切入點,著力培育和推廣綠色生活理念、綠色生活方式、綠色消費方式,推動構建生態文明建設全民參與的文化氛圍,推動生活消費過程各類固體廢物減量和迴圈利用。

  在危險廢物安全管控方面,應以風險防控為核心,以源頭管理精細化、貯存轉運規範化、過程監控資訊化、設施佈局科學化、利用處置無害化為重點,強化危險廢物産生單位的源頭準入和全過程分精細化管理、多部門聯合監管執法,著力提升危險廢物監管能力、處置能力、風險防範能力,實現危險廢物環境風險全面安全管控。

  在激發市場活力和産業發展方面,應從推進收費制度改革、細化信用評價制度、探索發展綠色金融等方面大膽創新,積極探索,加強“網際網路+固體廢物交易”機制建設,培育回收新模式。綜合施策,營造良好政商環境,扶持重點骨幹企業健康發展,推動形成可持續投融資模式和長效機制。

  需要強調的是,試點任務與現有制度政策、專項工作是銜接和發展的關係,需要對現有工業綠色製造、農業可持續發展、綠色生活創建等的政策制度、技術要求、標準規範等進行系統梳理和科學評估,補充和完善體現“無廢城市”的理念的減量化、資源化、無害化等要求。

  記者:試點工作的核心內容是什麼?

  專家:《編制指南》明確了試點工作的四大核心:制度體系建設、技術體系建設、市場體系建設和監管體系建設。制度體系建設主要包括地方性法規或政策文件制定等。技術體系建設包括大宗工業固體廢物、農業廢棄物、生活垃圾、危險廢物等主要類別固體廢物的減量化、資源化、無害化技術標準規範及技術示範等。市場體系建設指“無廢城市”建設經濟措施、金融工具應用、骨幹企業培育等。監管體系建設指固體廢物監管能力建設、資訊化管理系統建設等。

(作者:姚伊樂)

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