施榮懷委員：

　　您提出的“關於環保政策對經濟可持續發展的制約性和完善執行的提案”收悉。經認真研究，答覆如下：

　　一、關於跟蹤評估環境保護稅實施情況

　　環境保護稅立法，堅持費稅平移原則，避免過多增加企業負擔，同時進一步明確和強化鼓勵清潔生産、集中處理、迴圈利用的政策導向。鼓勵清潔生産方面，納稅人排放污染物濃度值低於標準30%的，減按75%徵稅，低於標準50%的，減按50%徵稅。鼓勵集中處理方面，企業事業單位和其他生産經營者向依法設立的污水集中處理、生活垃圾集中處理場所排放應稅污染物的，不繳納環境保護稅；依法設立的城鄉污水集中處理、生活垃圾集中處理場所排放相應應稅污染物，不超過國家和地方規定的排放標準的，暫予免征環境保護稅。鼓勵迴圈利用方面，納稅人綜合利用的固體廢物，符合國家和地方環境保護標準的，暫予免征環境保護稅。

　　環境保護稅徵收過程中，我部積極向國家稅務總局提供相關基礎數據和技術方法，最大程度方便企業申報、稅務部門徵收。積極建立與國家稅務總局的徵管協作和資訊交流機制，向稅務部門移交近30萬家排污費徵收企業相關數據，為徵收環境保護稅打下堅實基礎；發佈17個納入排污許可管理的重點行業、66個未納入排污許可管理的非重點行業的排污系數和物料衡算辦法，為環境保護稅核算提供技術支撐。

　　據初步統計，2018年第一季度，全國共有24.46萬戶納稅人順利完成環境保護稅納稅申報，共申報應納稅額66.6億元，實際應徵稅額44.6億元，相比排污費同期下降10%；減免稅額22億元，惠及約3.5萬戶納稅人，減免稅額約佔申報應納稅額的1/3。

　　為進一步跟蹤、評估環境保護稅對企業的影響，我部已經與石化、無機鹽、輕工、塗料等行業協會建立了資訊交流與溝通機制，定期組織座談會和調研，切實了解企業在申報過程中的問題和困難。我部也將繼續配合財政部，密切跟蹤環境保護稅實施情況，大力推進網上申報系統優化、環境保護稅納稅報表優化、開展納稅輔導等工作，針對典型突出問題，及時提出解決方案。

　　二、關於環境政策制定和執行

　　（一）堅持依法行政，嚴格禁止地方政府部門“一刀切”

　　黨的十九大報告提出，實行最嚴格的生態環境保護制度，形成綠色發展方式和生活方式。2018年5月，在全國生態環境保護大會上，習近平總書記再次強調，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，加快制度創新，強化制度執行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。我部積極協調、推進各地方各部門嚴格貫徹落實黨中央、國務院對生態文明建設的有關部署，確保在政策制定和執行過程中有法可依、有法必依。

　　我部高度關注和堅決反對地方政府部門“一刀切”問題。今年5月，我部印發《禁止環保“一刀切”工作意見》，明確要求嚴格禁止“一律關停”“先停再説”等敷衍應對做法，堅決避免集中停工停業停産等簡單粗暴行為；對於具有合法手續且符合環境保護要求的，不得採取集中停工停産停業的整治措施；對於具有合法手續，但沒有達到環境保護要求的，應當根據具體問題採取針對性整改措施；對於沒有合法手續，且達不到環境保護要求的，應當依法嚴肅整治，特別是“散亂污”企業，需要停産整治的，堅決停産整治到位。中央環境保護督察組將環保“一刀切”作為生態環境領域形式主義、官僚主義典型問題納入督察範疇，對問題嚴重且造成惡劣影響的，嚴格實施督察問責。

　　（二）加快推進制度創新，提高環境管理“精細化”水準

　　近年來，我部不斷探索創新環境管理機制。如，指導地方環保部門開展企業環保信用評價工作，將地方環保部門日常監管資訊與企業環保表現相結合，不斷加強對企業環境行為的精準判斷；積極配合和推動發展改革委、證監會等部門，完善上市公司和發債企業資訊強制性披露制度，規範企業環境資訊披露要求，推動構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。以排污許可為抓手，提高環境管理精細化水準。2016年國務院辦公廳印發《控制污染物排放許可制實施方案》後，我部制定《排污許可管理辦法（試行）》，出臺相關技術規範，按照“核發一個行業就要清理一個行業”的原則，推進企業持證排污。

　　（三）充分利用市場機制，激勵企業綠色發展

　　我部積極推進環境經濟政策制定和實施，助力企業綠色發展。2017年，配合財政部印發《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄（2017年版）》，其中共包含水污染防治設備、大氣污染防治設備、土壤污染防治設備、固體廢物處置設備、環境監測專用儀器儀錶、噪聲與振動控制6大類24項設備，企業購置並實際使用這些設備，將依法享受所得稅優惠。2018年4月，配合商務部等部門印發《關於開展供應鏈創新與應用試點的通知》，鼓勵試點企業以全過程、全鏈條、全環節的綠色發展為導向，優先採購和使用節能、節水、節材等環保産品、設備和設施，促進形成科技含量高、資源消耗低、環境污染少的産業供應鏈。

　　三、關於規範環境污染治理企業

　　2014年，國務院辦公廳印發《關於推行環境污染第三方治理的意見》以來，我部不斷創新監管環境污染第三方治理企業制度體系。積極推動中國環保産業協會開展第三方治理自律研究工作，研究制定相關自律制度以及監管制度；積極研究建立第三方治理信用約束機制，逐步開展第三方治理環保信用評價工作，與相關管理部門形成監督合力，維護市場公平和秩序。

　　感謝您對生態環境工作的關心和支援。

　　生態環境部

　　2018年7月5日