于會文等20位代表：

　　你們提出的“關於加強環境信用體系建設的建議”，由我部會同發展改革委辦理。經認真研究，答覆如下：

　　一、關於健全完善法規

　　近年來，我部積極推動將企業環保信用有關要求納入國家法律法規和相關政策文件中，取得明顯進展。2014年修改的環境保護法第五十四條明確規定，相關管理部門應將企業事業單位和其他生産經營者的環境違法資訊記入社會誠信檔案，及時向社會公佈違法者名單。在國家出臺的水污染防治行動計劃、土壤污染防治行動計劃、“十三五”生態環境保護規劃、打贏藍天保衛戰三年行動計劃等重要政策文件中，都對企業環保信用評價相關工作做出部署。一些地方生態環境主管部門積極推動和配合立法機關，將環保信用評價工作納入地方性法規中，如《四川省生態文明體制改革方案》《重慶市環境保護條例》《廣東省環境保護條例》都對健全環境信用評價制度、運用環境信用評價法條等作出明確規定。

　　下一步，我部積極配合發展改革委，在總結江蘇、四川、山東、湖南、廣東等地企業環保信用評價立法和實踐經營的基礎上，推動企業環保信用評價相關立法工作。一是明確各方責任。規定生態環境部門開展企業環保信用評價、相關部門應用環保信用評價結果、社會公眾和組織參與監督評價工作等內容。二是規範評價管理。完善企業環保信用評價過程、指標和依據等要求，規範企業環保信用評價結果及主要評價依據公開行為，鼓勵社會公眾和組織參與企業環保信用評價工作。三是強化獎懲聯動。推動各級政府及其相關部門，建立跨部門、跨領域守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，確保各項獎懲措施積極落實；推動各級生態環境部門運用信用手段強化生態環境事中事後監管，助力打好污染防治攻堅戰。

　　二、關於擴大評價覆蓋面

　　2013年，我部聯合發展改革委、人民銀行、原銀監會印發《企業環境信用評價辦法（試行）》，將污染物排放總量大、環境風險高、生態環境影響大的主要企業納入企業環保信用評價的範圍。2015年，我部聯合發展改革委印發《關於加強企業環境信用體系建設的指導意見》，明確鼓勵地方逐步拓展參評企業範圍，基本覆蓋當地環境影響大、社會普遍關注的企業，並推動更多的企業自願參與，鼓勵條件成熟地區探索開展環境服務機構環境信用評價。

　　許多地方結合本地實際開展有益探索。四川省將國家重點監控企業、省和市（州）重點監控企業、産能嚴重過剩行業內企業等十類企業，以及火電、鋼鐵、水泥、煤炭等17類重污染行業內企業，191個産業園區的工業企業，全部納入企業環保信用評價範圍。貴州省將從事環境影響評價、環境監測服務、污染防治設施運維、機動車環保檢驗等業務的環境服務機構，以及相關行業環保技術服務從業人員納入環保失信和名單管理。浙江、江蘇、湖南、江西等地針對環境影響評價機構出臺信用評價管理文件。

　　下一步，我們將在制定企業環保信用評價相關法規、改革文件過程中，充分總結地方實踐經驗，認真研究納入企業環保信用評價的企業範圍等相關問題。一是結合排污許可、重點排污單位監管等生態環境制度要求，將屬於“固定污染源排污許可證分類管理名錄”“重點排污單位名錄”管理的企業，納入評價範圍；二是結合嚴懲重罰的環境管理要求，將因污染物超標、超總量排放，使用有毒、有害原料或者排放有毒、有害物質造成嚴重環境污染和生態破壞，以及受到刑事處罰、發生突發環境事件企業等納入評價範圍；三是結合規範環境服務業發展的要求，將環境服務業相關企業納入環保信用評價範圍。

　　三、關於構建評價平臺

　　2015年年底，由發展改革委&&、國家資訊中心承建的全國信用資訊共用平臺初步建成並上線運作。截至2018年5月底，全國信用資訊共用平臺已連接44個部門和全國32個省級信用平臺。發展改革委已將信用資訊與行政審批關聯，建立了行政機關對企業申請辦理有關許可等事項的“逢報必查、逢辦必查”新機制。一些地方生態環境部門，根據本地區環保信用評價工作實際，建立了環保信用評價資訊系統。如江蘇省環保廳將環保信用管理系統與污染源“一企一檔”管理系統聯通，實現數據共用，並方便公眾查詢；福建省建立省、市、縣三級生態環境部門共用的企業環保信用評價管理系統。

　　下一步，我們將總結地方平臺建設成功做法，探索將環保信用評價資訊系統與現有的各項環境管理資訊系統有效融合，並開展建設全國統一的環保信用評價資訊化系統的可行性研究。

　　四、關於健全聯合獎懲機制

　　2016年，發展改革委等31個部門聯合簽署《關於對環境保護領域失信生産經營單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》，提出四個方面25類聯合懲戒措施。我部及時將部本級查處的嚴重環境違法問題的企業資訊，通報有關部門，推動其根據有關規定採取聯合懲戒措施。2018年以來，證監會對未及時披露受到環境行政處罰資訊的山西三維公司及其28名責任人予以處罰，對未及時披露涉嫌環境刑事犯罪資訊的浙江上峰水泥公司及其3名責任人予以處罰，引起了資本市場的強烈反響。

　　同時，我們積極總結、推廣地方建設聯合獎懲機制先進經驗，並推動納入國家相關政策文件。我部向全國生態環境系統宣傳江蘇省將環保信用評價等級與企業用電價格、污水處理費掛鉤的做法，推動各地探索符合本地區實際的聯合懲戒措施，加大對環保失信企業的經濟制約力度。發展改革委印發《關於創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》，鼓勵地方根據企業環保信用評價等級，分類分檔制定差別化收費標準，促進企業污水預處理和污染物減排。

　　下一步，我們將立足已有工作基礎，積極提煉經驗，進一步強化聯合獎勵和聯合懲戒機制建設。推動地方各級人民政府、有關部門，對環境信用良好企業給予相關優惠、扶持政策傾斜，對嚴重違法失信的企業進行聯合懲戒。

　　感謝你們對生態環境工作的關心和支援。

　　生態環境部

　　2018年8月31日