王金南代表:

　　您提出的“關於建立環境規劃和法規費用效益分析制度的建議”收悉。經認真研究，答覆如下：

　　開展環境規劃和法規政策費用效益分析，是十分必要的工作，對於提高決策科學性，在生態環境保護上算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，平衡和處理好發展和保護的關係等方面，都將發揮重要作用。

　　一、我部相關工作進展

　　近年來，我部將費用效益分析工作融入環境規劃和法規政策制定全過程，在出臺前深入調研論證，出臺後及時跟蹤評估，具有較好工作基礎。

　　（一）在部分領域探索推進環境政策法規的費用效益分析。我部先後組織環境規劃院、環境與經濟政策研究中心等單位，開展電力行業污染減排費用效益分析、《大氣污染防治行動計劃》實施費用效益分析、《水污染防治行動計劃》費用效益分析等。這些分析結果對於完善相關政策機制、調整政策目標等發揮了重要借鑒作用。

　　同時，我部自2016年以來相繼出臺並實施多項重大污染防治專項行動，包括中央環保專項督察、大氣強化督查、飲用水水源地環保執法專項行動等。為分析這些專項行動的環境效益和經濟效益、社會效益，我部組織開展了相關跟蹤分析工作。在2016年和2017年，相關重大污染防治專項行動實施區域環境執法力度明顯加強，對環境品質改善發揮了積極作用。同期，這些區域環境執法案件數量與當地採礦業、製造業、電力燃氣及水的生産和供應業、建築業等産業的工業增加值之間，具有較強的正向相關性。這有力證明了，環境執法力度越高，不僅環境效益越好，對經濟可持續發展也具有正面促進作用。

　　（二）持續強化重大政策法規出臺前調研論證工作。政策法規出臺前開展調研論證，有利於提前預判政策法規實施涉及的費用、可預期的環境效益、經濟效益和社會效益，也有利於凝聚共識，為政策法規的實施創造良好條件和氛圍。

　　近年來，我部在重大政策法規出臺前均深入推進前期調研論證工作。為推進環境污染強制責任保險制度建設，我部會同中國銀保監會起草了《環境污染強制責任保險管理辦法（草案）》。在起草過程中，我部會同銀保監會，先後赴10余個省份開展專題調研，廣泛聽取地方有關部門、保險機構、投保企業等方面的意見。

　　根據黨的十九大報告關於“健全環保信用評價制度”工作部署，我部配合國家發展改革委，正在組織起草企業環保信用評價管理文件、法規或者規章草案。目前，我部已經組織廣泛收集地方環保信用評價工作資料,深入江蘇、山東、湖南等地開展實地調研，召開了大量討論會、專家論證會、部門協調會、企業代表座談會，聽取了國家和地方發展改革、財政、稅務等部門和部分企業意見。對該項制度的完善進行了充分地調研論證，並將調研論證成果及時體現在相關改革文件和法規草案中。

　　（三）不斷完善環境規劃和政策法規實施效果跟蹤評估機制。該項機制包含了對環境規劃和政策法規實施過程中，相關費用效益的分析，有利於對環境規劃和政策法規的科學性、規範性、可操作性、協調性、有效性等方面做出客觀評價，為調整完善相關制度、提升實施成效提供重要依據。

　　我部非常重視通過文獻研究、抽樣調查、網路調查、問卷調查、實地調研、召開座談會或者論證會、專家諮詢、案卷評查、相關立法比較分析等多種形式開展後評估。為深入落實《關於構建綠色金融體系的指導意見》，我部配合中國人民銀行編制了《綠色金融改革創新試驗區特色案例彙編》，梳理總結了浙江、廣東、貴州、江西、新疆五省區綠色金融改革創新試驗區的試點經驗，建立綠色金融實施案例庫，為複製推廣綠色金融政策措施提供了經驗參考。

　　為更好發揮《“十三五”生態環境保護規劃》（以下簡稱《規劃》）的引領和約束作用，強化《規劃》實施監測評估，我部組織建立了年度監測調度機制，並會同有關部門建立《規劃》跨年度滾動實施機制，制定年度監測調度技術方案，組織開展年度目標、重點任務實施情況年度評估並向國務院報告;每年發佈《中國環境經濟政策報告》，持續跟蹤分析綠色稅收、綠色金融等工作進展，為持續完善相關政策措施提供了實踐基礎。

　　二、下一步工作設想

　　我部將結合您的建議，通過不斷試點探索、總結提煉，推動形成環境規劃和環境政策法規費用效益工作機制。

　　（一）積極探索建立費用效益分析長效機制。我部繼續組織環境規劃院、環境與經濟政策研究中心等單位，持續跟蹤國內外費用效益分析進展，研究完善費用效益分析的基本框架、模型方法、調查方法等技術規範。同時，選擇條件成熟的領域，開展費用效益分析方法的探索嘗試，不斷總結提煉形成科學有效的工作規程、評價標準和操作指南，進一步明確費用效益分析的目標原則、範圍對象、任務內容、技術方法和工作機制。待時機成熟時，我部將研究出臺系統完備的費用效益評估制度。

　　（二）在重點領域研究制定費用分析技術規範。我部將充分借鑒國際費用效益分析經驗，總結國內已有費用效益分析工作基礎，在一些重點領域深化評估指標的研討論證和試點應用，研究完善費用效益分析的基本框架、技術規範、模型方法和調研方法。

　　（三）持續加強費用效益評估能力建設。我部繼續加大對環境政策的費用效益分析工作的支援力度，切實加強費用效益分析研究機構、人才隊伍建設，依託我部環境規劃院、環境與經濟政策研究中心等直屬單位，有效整合部內研究資源，聚集外部研究力量，組建高水準研究隊伍和專家人才庫，構建環境政策費用效益研究的協同創新體系，提升我國環境政策費用效益研究水準。

　　（四）探索建立費用效益評估案例庫。一方面，我部將組織有關直屬單位和第三方合作機構，深入梳理和分析已經開展的相關費用效益分析工作，逐步構建案例庫。另一方面，指導有條件的地方，探索開展環境規劃和政策法規費用效益評估試點，逐步建立地方費用效益分析案例庫。

　　感謝您對生態環境工作的關心和支援。

　　生態環境部

　　2018年7月29日