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對十三屆全國人大二次會議第6454號建議的答覆

2019-08-30 來源:生態環境部

2019-08-30 來源:生態環境部
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賀泓代表:

  您提出的“關於加強氮氧化物排放控制的建議”,由我部會同交通運輸部辦理。經認真研究,答覆如下:

  氮氧化物是細顆粒物(PM2.5)和臭氧的重要前體物,大力推進氮氧化物減排對打贏藍天保衛戰、進一步改善環境空氣質量具有重要作用。京津冀及周邊地區等源解析結果表明,PM2.5中硝酸鹽佔比已超過硫酸鹽,僅次於有機物。相對於二氧化硫控制,我國氮氧化物減排力度有待進一步加強。您對氮氧化物排放控制存在的問題開展了充分調查研究,提出的建議措施明確、切合實際,對我們科學化、精準化開展氮氧化物污染防治工作具有重要意義。

  一、關於加強氮氧化物排放控制

  我部高度重視氮氧化物排放控制,自“十二五”以來,將氮氧化物排放總量控制納入約束性指標,建立了較為完善的總量控制管理體系,包含污染物排放總量指標分配、監測、調度、核查等管理環節。《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出,到2020年,二氧化硫、氮氧化物排放總量較2015年減少指標均為15%。今年的國務院政府工作報告提出二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%。各地區、各部門按照中央部署和要求,通過強化總量控制目標責任,加大産業結構調整力度,關停淘汰落後産能,實施清潔能源替代,開展火電、水泥、玻璃、有色金屬冶煉、焦化等重點行業脫硝治理,淘汰黃標車和老舊機動車等一系列措施,推動全國氮氧化物排放總量大幅下降,2018年我國氮氧化物排放總量較2010年降低29.3%,有力推動環境空氣質量改善。

  下一步,我們將按照打好污染防治攻堅戰決策部署,落實打贏藍天保衛戰三年行動計劃要求,指導各地擴大電力行業氮氧化物超低排放改造範圍,推動非電行業工業爐窯煙氣脫硝,推廣柴油車氮氧化物控制技術,強化氮氧化物排放總量控制,提高氮氧化物減排的針對性和效果。同時,結合“十四五”生態環境規劃編制,以改善環境質量為核心,深入調查研究,組織專家進行諮詢論證,研究完善氮氧化物減排工作的規劃思路及實施路徑等。

  二、關於加強燃煤電廠脫硝裝置的運行管控

  推動安裝污染源自動監控,切實加強燃煤電廠脫硝裝置的運行管理,是實施煙氣脫硝全工況運行,確保氮氧化物排放大幅削減的重要措施。我部將燃煤電廠全部列入大氣環境重點排污單位名錄,督促安裝自動監測設備並與生態環境部門聯網。同時,借鑒電力行業超低排放的成功經驗,積極推廣應用非電行業工業爐窯煙氣脫硝技術。

  一是充分發揮污染源自動監控的作用。目前,全國2478家火電企業的5190個廢氣監控點主要污染物排放數據已經接入全國重點排污單位自動監控網絡,聯網體系運轉良好,各級生態環境部門依託自動監控手段,有效遏制了偷排和超標排放等違法行為。我部在京津冀及周邊地區、汾渭平原、長三角等大氣污染防控重點區域使用自動監控對高架源排放進行實時環境監管,發現問題及時電子督辦。根據自動監控數據定期公佈全國嚴重超標重點排污單位名單,督促地方嚴厲懲處嚴重超標的違法行為,推動排污單位主要污染物達標排放。

  二是加強自動監控運行監管,嚴厲打擊弄虛作假行為。一方面,我部加強對地方生態環境部門的指導,督促重點排污單位落實生態環境保護主體責任,依法依規保證自動監測設備正常穩定運行、數據真實準確,嚴厲懲處篡改、偽造監測數據等逃避監管行為。另一方面,推動將排污單位和運維單位的相關違法信息記入社會誠信檔案,綜合運用失信懲戒手段等,確保自動監測數據“真、準、全”。

  三是加強非電行業工業爐窯煙氣脫硝技術推廣應用。我部聯合有關部門印發《關於推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》《工業爐窯大氣污染綜合治理方案》,推動鋼鐵行業實施污染防治設施改造,實現氮氧化物超低排放,有色金屬冶煉、化工、輕工等涉工業爐窯行業開展深度治理,推廣應用高效煙氣脫硝技術,推進全面達標排放。組織起草鋼鐵行業超低排放評估監測工作規範,為鋼鐵行業超低排放改造提供相關技術指導;鼓勵行業協會等搭建鋼鐵企業超低排放改造、工業爐窯污染治理交流平臺,促進成熟先進技術推廣應用。

  下一步,我部將繼續推動落實企業主體責任,督促各級生態環境部門依法嚴肅查處干擾自動監測設備正常運行或篡改、偽造監測數據等違法行為,確保自動監控手段在控制氮氧化物等污染物排放方面持續發揮積極作用;有序推動鋼鐵超低排放改造,進一步加大非電行業氮氧化物治理力度。

  三、關於推廣柴油車排放實時在線監控

  機動車是氮氧化物的重要排放源,加大對機動車氮氧化物排放治理與監控,對大幅削減氮氧化物排放、促進區域環境空氣質量改善具有重要意義。

  2018年6月我部發佈《重型柴油車污染物排放限值及測量方法(中國第六階段)》,明確提出國六燃氣汽車需安裝遠程排放管理車載終端,並將其納入柴油車排放在線監管體系。2018年12月,我部聯合有關部門印發《柴油貨車污染治理攻堅戰行動計劃》,對柴油車排放實時在線監控提出明確要求,要求“推進重型柴油車遠程在線監控系統建設,2018年重點區域開展試點,2019年年底前重點區域50%以上具備條件的重型柴油車安裝遠程在線監控並與生態環境部門聯網,其他地區城市積極推進。2020年1月1日起,重點區域將未安裝遠程在線監控系統的營運車輛列入重點監管對象”。

  下一步,我部將結合您所提建議,在既有工作基礎上配合交通運輸部等部門開展機動車氮氧化物排放控制工作,積極配合相關部門開展柴油車排放實時在線監控安裝與聯網工作,實時監控柴油車選擇性催化還原(SCR)裝置運行情況。同時,加大在生産、銷售、註冊登記等環節監督檢查工作力度,嚴厲打擊污染控制裝置造假、尾氣排放不達標、遠程在線監控不正常運行等違法行為,不斷提升機動車氮氧化物排放污染治理能力,切實減少氮氧化物排放。

  感謝您對生態環境工作的關心和支持。

  生態環境部

  2019年8月30日

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