為貫徹落實黨中央、國務院關於環境保護督察的重要決策部署，2018年6月1日至7月1日，中央第一環境保護督察組（以下簡稱督察組）對河南省第一輪中央環境保護督察整改情況開展“回頭看”，針對大氣污染問題統籌安排專項督察，並形成督察意見。經黨中央、國務院批准，督察組于2018年10月20日向河南省委、省政府進行了反饋。反饋會由陳潤兒省長主持，朱之鑫組長通報督察意見，王國生書記作表態發言，趙英民副組長，督察組有關人員，河南省委、省政府領導班子成員及有關部門主要負責同志等參加了會議。

　　督察認為，河南省認真貫徹落實習近平生態文明思想和黨中央、國務院決策部署，把督察整改作為重大政治任務，積極推動思想轉變，不斷完善環境保護責任體系，努力改善生態環境品質，整改工作取得重要進展和成效。

　　2016年7月以來，省委常委會、書記專題會分別涉及生態環境保護議題11次、4次；省政府常務會涉及生態環境保護議題18次，不斷強化工作部署。發佈實施《河南省大氣污染防治條例》《燃煤電廠大氣污染物排放標準》等地方性法規標準。修訂實施《河南省城市環境空氣品質生態補償暫行辦法》《河南省水環境品質生態補償暫行辦法》，對各地環境品質改善情況實行階梯獎罰、按月兌現。各省轄市、省直管縣（市）共支償大氣環境品質生態補償金2.2億元、水環境品質生態補償金1.03億元，有效提升各地政府攻堅治污的積極性。努力將生態環境保護工作責任和壓力向市縣傳導，2016年以來全省各級紀檢監察機關查處生態環境保護領域問題1500余起，問責2500余人，不斷強化生態環境保護黨政同責和一崗雙責。

　　2016年以來，全省聚焦重點源頭、重點行業、重點區域，狠抓治污措施落實，燃煤發電機組均已完成超低排放改造，完成10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐拆改3492台，淘汰黃標車和老舊車44.77萬輛，查封取締“黑加油站”11690家；安裝1萬多套高空視頻探頭，有效助力秸稈禁燒工作。

　　2017年，全省PM2.5濃度同比降幅在京津冀及周邊地區排名第二，扭轉了多年來持續上升的被動局面。2017年以來，完成黑臭水體治理111處、村莊環境綜合整治1200個，關閉搬遷規模養殖場2081家，建成城市污水處理廠15座，新增處理能力79萬噸/日。94個國家水質考核斷面中，劣Ⅴ類斷面比例10.1%，同比降低5.6個百分點。

　　河南省高度重視此次“回頭看”工作，邊督邊改，立行立改，推動解決一大批群眾身邊的生態環境問題。截至2018年8月31日，督察組交辦的5477件生態環境問題已基本辦結。責令整改2769家；立案處罰342家，罰款1938萬元；立案偵查65件，拘留36人；約談403人，問責1053人。

　　督察指出，河南省第一輪中央環境保護督察整改雖然取得了重要進展，但部分責任落實“挂空擋”，部分整改任務沒有按照要求完成，在一些地區和領域甚至還存在敷衍整改、表面整改、虛假整改等問題。

　　一是思想認識還不到位。一些領導幹部重發展、輕保護，對國家化解過剩産能淘汰落後産能總體要求認識不到位、落實打折扣，也制約了全省污染防治工作深入開展。

　　整改調度、督辦工作不夠紮實，督察整改領導小組很多工作由設在省環境保護廳的辦公室推動，日常僅以督辦函的形式調度整改進度，未按各部門職責分工開展現場檢查，導致上報情況與實際明顯不符，上報整改完成率達到83%，實際僅為64%。考核工作流於形式，2016年商丘、洛陽PM2.5、PM10平均濃度大幅上升，但大氣考核結果均為合格；2017年多數地市未完成優良天數考核目標，但都通過了考核；鄭州市大氣污染治理沒有達到河南省確定的目標要求，但仍被評為優秀，並獲得獎金150萬元。問責存在水分，河南省提供材料顯示安陽、新鄉等地一些幹部因環境問題給予警告、記過處分，而實際僅為通報批評或誡勉談話。

　　部分地區對待督察整改態度消極，2017年6月以來，信陽市委常委會一直未研究生態環保工作，直到中央領導同志對非法採砂問題作出重要批示後，才于2018年5月27日研究過1次。安陽市內黃縣黨委、政府很少研究環保工作，2018年以來，僅在4月陶瓷産業園環境污染問題被中央媒體曝光後才開會研究。

　　二是敷衍整改問題比較明顯。對黃河濕地保護區生態環境問題重視不夠，整治不力，投入較少。2016年、2017年，中央分別下達河南省黃河濕地保護資金4300萬元和4400萬元，但省級財政僅配套投入230萬元和210萬元，新鄉、洛陽兩地市級財政甚至未安排配套資金。黃河濕地保護區核心區和緩衝區記憶體在3家非法企業，三門峽靈寶市不僅未予清理，反而于2017年3月通過政府辦公會專題研究，同意相關企業延期繳納2016年排污費。

　　河南省水污染治理攻堅工作拖拉滯後，列入方案的72個重點工程未能如期建成，佔比30.4%。省住建廳推進整改力度不夠，工作計劃與省政府攻堅方案要求嚴重脫節，導致任務和目標嚴重縮水。濮陽市2017年應完成13個重點治理項目，有7個未按期完成；鄭州市金水區索須河、惠濟區金洼幹溝等均未按期完成治理任務，河水黑臭嚴重。新鄉市水環境治理工程推進滯後，納入整改方案的4座污水處理廠未按期完成，還有一些治理項目一拖再拖，甚至不了了之；全市仍有127個入河排污口未完成整治，市區周邊每天約2萬噸生活污水直排衛河。全省縣級以上飲用水水源地保護區仍有290余個環境問題沒有解決到位。多數地方礦山環境整治工作無明顯進展。

　　三是表面整改問題比較多見。有些幹部認為，“督察一陣風、躲過就輕鬆”，沒有必要較真碰硬，導致部分問題“以停代改”。2016年督察與此次“回頭看”重復舉報問題達170件，督察組隨機抽查21件，發現8件查處不實。2016年督察期間，群眾舉報焦作孟州市南莊鎮皮革企業向廢棄土坑排放污染物，孟州市政府以皮革企業已經停産為由認定舉報不實。但經核實，當地98家皮革企業在2016年督察後又違法恢復生産，此次“回頭看”進駐前10天才緊急停産、應對督察，近萬噸含鉻污泥長期非法傾倒至廢棄土坑，嚴重污染周邊環境，群眾反映強烈。

　　洛陽市義煤集團新義煤業有限公司2016年以來因廢水直排金水河多次被群眾舉報，當地環境保護部門對其累計下達整改督辦通知33份、實施處罰6次，但義煤集團及其上級公司不以為然，省國資委履職不力，對企業存在的環境問題長期不重視、不解決，問題“一犯再犯”。

　　河南省“十三五”減煤方案發佈後，部分地方煤炭消費量不降反升，三門峽、平頂山兩市2017年煤炭消費總量比2015年分別增加272萬噸和384萬噸。省發展改革委在開展減煤目標考核時，有意規避2015年以後投運火電機組新增耗煤量，工作不嚴不實。

　　四是假裝整改問題仍有發生。信陽市垃圾無害化處理場處理設施運作記錄造假，滲濾液調節池直通城市污水管網，違法違規嚴重。范縣垃圾填埋場滲濾液處理設施長期損壞停運，但督察時臨時開啟設施應對，並編造運作記錄；范縣城市綜合管理局作為主管部門執法犯法，安排施工隊埋設暗管將滲濾液直接接入市政管網。洛陽市汝陽縣斜紋河非法採砂依舊存在，採砂許可證等制度形同虛設，在“回頭看”進駐後，汝陽縣水利部門憑空編造2016—2017年巡查記錄、行政處罰案卷，並由河道管理人員偽造簽名手印，性質惡劣。

　　2016年督察指出濮陽市豐利石化公司以拆分審批方式違規建成260萬噸/年限制類煉油石化項目，此次“回頭看”發現，該公司不僅沒有整改，而且還頂風而上，籌劃建設的新項目實際仍屬於限制類煉油石化項目。洛鋼集團落後燒結機整改後又未批先建兩座電爐，打著合金鋼的幌子生産普通建築用鋼。平頂山魯山縣以“清障疏浚”名義行砂石開發之實，縣政府公開拍賣“清障疏浚”工程獲利2306萬元，多家“清障疏浚”企業在水源一級保護區內設置大量砂石加工點，現場管理粗放，廢水直排河道，飲用水安全受到嚴重威脅。

　　專項督察發現，河南省結構調整和産業轉型遲緩，散煤和揚塵管控不夠有力，機動車污染日益凸顯。

　　結構性污染問題突出。2017年全省二氧化硫、氮氧化物和粉塵等污染物的排放強度分別高達全國平均水準的3.94、3.93和2.91倍。鄭州市“火電圍城”問題突出，安鋼集團對安陽市區污染貢獻較大。全省鑄造企業數量多、規模小、入園率低，治污設施不完善。洛陽市汝陽、伊川、偃師等地鋁石煅燒和棕剛玉企業普遍管理粗放，治理不到位。洛陽市龐村、寇店、李村等鄉鎮傢具製造小企業達400多家，而統計上報僅十幾家，這些企業廠居混雜，裝備落後，治污設施簡陋且運作不正常，揮發性有機物和粉塵污染突出。鄭州市、鞏義市有各類碳素企業50多家，經過多輪整治，污染問題依然多見。

　　散煤和揚塵管控力度不夠。2017年河南省煤炭消費總量比全國平均水準高出13.2個百分點，能源結構高度依賴煤炭。散煤管控不力，潔凈型煤推廣使用不夠，2017—2018年採暖季全省潔凈型煤累計銷售253萬噸，僅佔需求量的42.2%；且主要集中于焦作、新鄉、洛陽三市，佔銷售總量的54%，産銷不均衡的問題突出。揚塵管控工作時緊時松，2018年1—3月，7個傳輸通道城市平均降塵量為10.57噸/平方公里·月，但次月就反彈到15.58噸/平方公里·月；2018年5月檢查發現，4589個施工場地中有2238個存在揚塵污染問題，佔比高達48.7%；新鄉衛輝市、輝縣市境內國道107、省道306和229車流量大，道路破損，揚塵嚴重，群眾反映強烈。

　　機動車污染監管滯後。河南省柴油車約佔機動車保有量的21%，污染問題十分突出，但相應的監督管理十分粗放和滯後。近年來，濮陽市路檢達2萬多輛，尾氣超標389輛，僅處罰32輛，罰款6150元；焦作沁陽市是晉煤外運通道，來往貨車眾多，僅2018年5月開展過一次路檢；新鄉市2017年對27萬輛機動車實施尾氣檢測，但從未對超標車輛進行過處罰。

　　督察要求，河南省委、省政府要堅決貫徹落實習近平生態文明思想，牢固樹立“四個意識”，不斷提高政治站位，堅決扛起生態文明建設的政治責任，深化生態環境保護黨政同責和一崗雙責。要切實處理好發展與保護的關係，深入推進大氣污染防治，堅決打贏藍天保衛戰；要加快城市基礎設施建設，推進河流污染治理，著力打好碧水保衛戰；要切實做好生活垃圾處理處置，推進固體廢物監管，打好凈土保衛戰。要依法依規嚴肅責任追究，對於落實責任不力的問題，要責成有關部門進一步深入調查，厘清責任，並按有關規定嚴肅、精準、有效問責。

　　督察強調，河南省委、省政府應根據督察反饋意見，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規定向社會公開。

　　督察組還對發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規定移交河南省委、省政府處理。

　　中央第一環境保護督察組

　　時間：2018年6月9日

　　地點：河南省洛陽市新義煤礦

　　圖片描述：督察組下沉河南省洛陽市，指導屬地環保執法人員調查取證，查實新義煤礦直排及超標排放污水問題。

　　中央第一環境保護督察組

　　時間：2018年6月14日

　　地點：河南省三門峽市黃河岸邊

　　圖片描述：督察組現場督察黃河國家級濕地自然保護區環境問題整改情況

　　中央第一環境保護督察組

　　時間：2018年6月9日

　　地點：河南省洛陽市

　　圖片描述：督察組對新義煤礦廠區內複雜的排水管線進行排查，核實廢水直排和超標排放問題