為貫徹落實黨中央、國務院關於環境保護督察的重要決策部署，2018年6月7日至7月7日，中央第五環境保護督察組（以下簡稱督察組）對廣西壯族自治區第一輪中央環境保護督察整改情況開展“回頭看”，針對固體廢物環境問題統籌安排專項督察，並形成督察意見。經黨中央、國務院批准，督察組于2018年10月20日向自治區黨委、政府進行反饋。反饋會由陳武主席主持，張寶順組長通報督察意見，鹿心社書記作表態發言，翟青副組長，督察組有關人員，自治區黨委、政府領導班子成員及有關部門主要負責同志等參加了會議。

　　督察認為，自治區積極貫徹落實習近平生態文明思想和黨中央、國務院決策部署，全面落實習近平總書記“廣西生態優勢金不換”重要指示精神，整改工作取得積極進展和成效。

　　自治區黨委、政府將中央環境保護督察整改作為推動生態環境保護工作的重要抓手，統一思想，提高認識，自治區領導先後80余次深入現場調研，督導壓實整改責任，推動解決一批突出生態環境問題。九洲江流域自籌資金累計清退禁養區養殖場2739家，並對流域內涉水企業實施綜合治理，2017年九洲江粵桂交界斷面實現穩定達標。取締漓江風景名勝區內21家採石場後，按照“一場一策”開展生態復綠，修復面積136萬平方米。積極落實海洋生態紅線制度，通過重新調整規劃、暫停項目建設、整治違規問題，保護紅樹林4600多畝。南寧市大力推進那考河生態綜合整治，昔日的臭水溝變成了今日的大公園。河池市累計投資23億元建設鉛銻冶煉産業園，不但有效減少環境污染，還一舉扭轉連續6年工業負增長的被動局面。2017年，自治區生態環境總體保持穩定，水環境和環境空氣品質總體保持優良水準。不斷夯實生態環境保護基礎工作。7月召開全區生態環境保護大會，出臺“1+4”政策文件，對全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰作出部署；出台北部灣沿海城市生態環境綜合治理工作實施意見，積極推動北部灣經濟區高品質發展。持續推進“美麗廣西”鄉村建設，農村生態環境品質得到改善，不僅讓廣大農村群眾得到實惠，也促進鄉村經濟發展。制訂圍填海和自然岸線管控辦法，劃定海洋保護生態紅線，為全區近岸海域生態環境保護紮緊制度籠子。

　　自治區高度重視此次“回頭看”工作，邊督邊改，立行立改，推動解決一大批群眾身邊的生態環境問題。截至2018年8月31日，督察組交辦的4621件生態環境問題已基本辦結。責令整改3099家；立案處罰101家，罰款1258萬元；立案偵查46件，拘留39人；約談552人，問責345人。

　　督察指出，自治區督察整改雖然取得積極進展，但仍然存在政治站位不高、推動落實不力、工作拖拉散漫等問題，一些地方和部門甚至敷衍整改、表面整改、假裝整改。

　　一是一些部門和地方政治站位不高，推動整改態度不夠堅決。一些地方和部門沒有真正把督察整改作為黨中央交辦的一項重要政治任務來抓。2017年，自治區PM10和PM2.5年均濃度均較2016年不降反升，未完成整改目標任務；全區河流斷面中Ⅰ—Ⅲ類水質比例較上年下降4.1%，督察指出的南流江、下雷河、欽江等河流污染問題不但沒有解決，有的還污染加劇。對此，一些領導同志不但沒有正視問題，反而反覆強調工作成效。正是思想認識不到位，導致整改態度不積極。玉林市對督察整改態度消極，市委常委會2017年工作要點明確的主要事項均未涉及生態環境保護，督察整改更是只字未提。2017年，玉林市大氣環境品質下降，PM2.5年均濃度全區漲幅最大，針對這一情況，不是在整改上想辦法，而是違規使用自動噴淋系統干擾空氣品質國控監測站點正常監測，性質惡劣。

　　自治區督察整改工作領導小組針對地市上報的整改銷號問題，從未組織集體研究，僅形式審查後即予通過，導致壓力無法傳導，甚至助長了地市僥倖心理，以致一些公開的整改落實情況嚴重失實。2017年上半年，自治區組織5個工作組開展整改情況督導，有的組長未按要求下沉地市，有的組長甚至從未去過現場，督導工作流於形式。2017年玉林市南流江水質惡化嚴重，不但未給予處罰，反而在任務考核時得了較高分數。

　　二是敷衍整改、進度滯後問題多見。北部灣區域陸源污染整治工作不力，近岸海域局部水質下降趨勢未得到有效遏制。督察發現，沿海三市工業園區集中式污水處理設施建設進展滯後，反饋意見指出的“大量工業廢水衝擊城市生活污水處理廠或直接超標排放”問題依然突出。截至2018年6月底，沿海三市22個工業園區中6個尚未完全實現污水集中處置，13個依託或計劃依託生活污水處理廠處理工業廢水，但運作不正常或出水超標問題時有發生。北海市4個園區每天約5萬噸工業廢水依託紅坎生活污水處理廠處理，導致該廠進水總磷濃度遠超設計標準，出水總磷濃度長期不能穩定達標。2017年12月以來，欽州港經濟開發區勝科污水處理廠出水水質多次超標，化學需氧量濃度最高達159毫克/升。

　　南寧市黑臭水體通過臨時性應急整治措施應付考核，沒有達到預期效果。上報完成整治的直排口三分之二採用半截污方式，污水溢流嚴重；應急使用的一體化污水處理設施，在2017年通過考核後就疏于管理，督察組隨機抽查3處運作均不正常，有的出水化學需氧量濃度甚至高達280毫克/升、氨氮濃度高達33.4毫克/升。2017年貴港、梧州、賀州等市未完成大氣污染防治行動計劃考核任務，並被自治區兩度約談，但三市仍未採取有力措施推進整改。2018年上半年，三市PM2.5、PM10平均濃度不降反升。

　　三是有的地方和部門表面整改問題較為突出。自治區林業廳和有關地市在推進整改時，試圖通過自然保護區確界進一步壓縮生態空間，以使違規問題合法化。林業廳初審通過的7個自治區級自然保護區確界方案，擬將保護區面積平均減少46%，個別保護區甚至減少87%。林業廳還支援相關地市將43處採礦區、探礦區和風電開發等項目以“開天窗”等方式調出自然保護區，一旦通過，必將造成有關自然保護區支離破碎。另外，玉林市對南流江水環境治理重視不夠，工作滯後，2017年，南流江水質大幅度下降，幹流5個省控以上監測斷面全部超標，國考橫塘斷面水質下降為Ⅴ類，2018年1—5月又進一步惡化為劣Ⅴ類。

　　針對合浦儒艮國家級自然保護區違法養殖問題，北海市未按整改方案要求對保護區內的全部養殖企業進行清理整治，而僅清理反饋意見指出的具體養殖場，對同一區域內其他4家單位非法養殖問題不聞不問，導致92公頃保護區被長期侵佔。2016年12月及2017年5月，合浦儒艮保護區管理站兩次向北海市及合浦縣行文要求清理，均未得到回應，直至“回頭看”進駐時才開始清理工作。

　　四是一些地方和部門存在虛假整改問題。整改方案要求，2017年4月底前，清理不符合國家環境保護要求的“土政策”，但桂林市灌陽縣置若罔聞，2017年以來仍4次召開政府專題會議，研究對高耗能高污染鐵合金企業電費扶持事宜。2017年至今，共對8家鐵合金冶煉企業補貼2928.4萬元。自治區發展改革委、工信委及欽州市無視國家要求，將欽州市23個使用13—50立方米小高爐、工藝極為簡陋、污染十分突出的冶煉項目認定為合法，並公示完成整改銷號。

　　北海誠德鎳業有限公司被群眾反覆舉報，111萬噸礦熱爐渣和強鹼性精煉爐渣違規堆填侵佔鐵山港碼頭；廣西瑞德環保科技有限責任公司以綜合利用北海誠德鎳業有限公司廢渣為名，行違規傾倒堆填之實，周邊環境不堪入目，附近坑塘水質呈強鹼性，嚴重威脅北部灣近岸海域環境安全。對此，北海市環境保護局從2013年至今累計下達整改通知和行政處罰文件20余份，並報告北海市委、市政府，但北海市委、市政府不僅未督促整改，還給予誠德集團下屬公司産業扶持資金2968萬元。2013年以來，梧州市針對飲用水水源保護區環境整治工作，年年開會研究，年年制訂方案，但年年不予落實。2016年中央環境保護督察指出問題後，梧州市僅針對督察指出的9個排污口制訂整改方案，對其他問題視而不見，並在9個排污口沒有整改到位的情況下，公示銷號，敷衍了事。督察組現場發現一級保護區設有排污口並正在排放廢水，對此當地不但不整改，而且採用茅草遮掩排污口，並將廢水通過暗管另地直排水源一級保護區，性質十分惡劣。

　　專項督察發現，自治區對固體廢物非法入境打擊不力，工業廢渣違規堆放、生活污泥違規處置問題十分突出。

　　對固體廢物非法入境傾倒打擊不力。近年來，由自治區偵辦的12起固體廢物違法入境傾倒案件，除公安部督辦案件外，其餘仍停滯在偵查或審查階段。2017年8月，河池市宜州區劉三姐鎮發生非法堆放危險廢物案件，經宜州區環境保護局調查移送後，宜州區公安機關於當月立案後便再無進展，直至“回頭看”進駐後才于2018年7月2日匆匆報捕。2017年11月，桂林市恭城縣虎尾工業園區發生焚燒廢線路板事件，恭城縣環境保護局立即調查移送，恭城縣公安局于同年12月立案後至今未有進展。

　　工業廢渣嚴重威脅環境安全。貴港鋼鐵集團露天堆放大量強鹼性轉爐鋼渣，無任何“三防”措施，強鹼性淋溶水流入廠區及周邊坑塘滲排；百色德柳錳業、貴港遠辰錳業、廣西天鴻鑫錳業、欽州怡豐藍天化工等多家電解錳和硫酸錳生産企業，酸浸錳渣庫建設不規範，環境風險突出。現場檢查百色德柳錳業錳渣庫，其滲濾液通過雨水溝排放，周邊地下水錳超標嚴重。特別是2016年督察指出的來賓冶煉廠長期違法堆存危險廢物問題，企業僅對渣場表面進行覆蓋，底部未按規範做防滲處理，但來賓市仍組織專家評審為企業表面整改正名，並於2017年公示銷號。

　　生活污泥處置亂象叢生。廣西騰龍環保科技有限公司負責處置南寧市9家污水處理廠污泥，但該公司上報臺賬、記錄等材料不實，存在環境風險。貴港市城西污水處理廠與污泥處置單位貴港中環科技生物科技有限公司串通，偽造污泥轉運、出廠記錄和車輛資訊等材料，約3000噸污泥去向不明。梧州市興盛園林綠化工程有限公司長期以堆肥名義在山坑或建築工地大量傾倒污泥。

　　督察要求，自治區黨委、政府要堅決貫徹落實習近平生態文明思想，牢固樹立“四個意識”，不斷提高政治站位，堅決扛起生態文明建設的政治責任，深化生態環境保護黨政同責和一崗雙責。要依法嚴肅做好自然保護區確界工作，深化區域流域水環境污染治理，加大對固體廢物，特別是危險廢物的監管力度。要切實處理好發展與保護的關係，以推動中央環境保護督察整改為契機，促進生態環境品質改善和經濟高品質發展。要依法依規嚴肅責任追究，對於落實責任不力的問題，要責成有關部門進一步深入調查，厘清責任，並按有關規定嚴肅、精準、有效問責。

　　督察強調，自治區黨委、政府應根據督察反饋意見，抓緊研究制訂整改方案，在30個工作日內報送國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規定向社會公開。

　　督察組還對發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規定移交自治區黨委、政府處理。

　　中央第五環境保護督察組

　　時間：2018年6月23日

　　地點：廣西貴港市

　　圖片描述：督察人員對貴港桂平市小高爐、小冶煉問題開展現場督察

　　中央第五環境保護督察組

　　時間：2018年6月25日

　　地點：廣西南寧市武鳴縣污水處理廠

　　圖片描述：督察人員在南寧市武鳴縣污水廠追查污泥去向