2018年11月14日，中央第一生態環境保護督察組對撫順市開展下沉督察。發現撫順市高新技術産業開發區環境違法違規問題突出，污水處理廠嚴重超標排放，甚至在線上監測數據上故意造假，導致東洲河水質持續惡化。

　　一、基本情況

　　東洲河位於撫順市，是渾河重要支流。2017年中央環保督察指出，渾河等遼河流域主要河流水質惡化。為此，遼寧省整改方案明確，流域內強化水環境品質管理、啟動全省河流水質限期達標工作。撫順市整改方案也明確，認真落實河長制，編制“一河一策”方案並儘快組織實施，對重點河流開展河流水質限期達標工作等措施，確保河流水質達標。

　　撫順高新技術産業開發區位於東洲河沿岸，2006年8月成立，規劃面積42.77平方公里，是以石油化工産品深加工和精細化工為主體的化工園區，2010年4月經遼寧省政府批准為省級高新技術産業開發區，行政和經濟管理職能由撫順市東洲區政府承擔。撫順高新區東澤污水處理廠是園區的集中污水處理廠，設計處理能力2.5萬噸/日，2013年建成投入使用，督察時實際日均處理水量7000噸左右。

　　二、存在問題

　　督察發現，撫順高新技術産業開發區企業及其配套的東澤污水處理廠長期超標排放，督察整改敷衍應對，導致東洲河污染加劇，嚴重影響渾河水質。

　　（一）開發區污水處理廠管理混亂，監測數據造假

　　按照撫順高新技術産業開發區規劃環評審查意見和東澤污水處理廠項目環評審批意見，東澤污水處理廠處理後污水全部回用不得外排。但實際上，污水處理廠建成投運後出水一直外排東洲河。督察發現，該廠長期不能穩定運作，監督性監測結果顯示，2018年3月至10月出水全部超標，氨氮最高排放濃度達到292毫克/升，超標35.5倍；化學需氧量最高排放濃度達到100毫克/升，超標1倍。

　　東澤污水處理廠上傳至環保部門監控平臺的監測數據被人為設置上限，其中氨氮上限被設置為20毫克/升，不能真實反映排污狀況。督察組現場調閱線上監測歷史記錄，2018年6月6日22時至6月7日8時，該廠出水氨氮線上實測值多次接近150毫克/升，但上傳數據僅為19.96毫克/升。

圖1 東澤污水處理廠線上監測數據造假

　　（二）隨意放寬納管標準，企業環境違法問題突出

　　《遼寧省污水綜合排放標準》規定，排入污水處理廠的水污染物最高允許排放濃度為化學需氧量300毫克/升、氨氮30毫克/升。2015年11月，撫順高新技術産業開發區管委會卻在《關於公佈撫順高新技術産業開發區污水處理費收費標準的通知》中，同意東澤污水處理廠接收化學需氧量濃度超過800毫克/升、氨氮濃度超過50毫克/升的污水，大幅放寬納管標準。2017年6月，東澤污水處理廠進一步將其可接納污水化學需氧量濃度放寬至2000毫克/升、氨氮濃度放寬至62毫克/升，並與園區內排污企業分別簽訂污水接納處理協議，按進廠污水濃度實施階梯收費，協議濃度嚴重超過自身處理能力，長期不能穩定達標運作。

圖2 東澤污水處理廠與企業簽定的階梯收費協議

　　針對園區企業排放高濃度廢水問題，撫順高新技術産業開發區管委會2017年以來數次召開會議，要求園區企業安裝線上監測設備和流量計，但相關工作一拖再拖，始終沒有得到落實。督察發現，園區企業長期排放高濃度廢水，化學需氧量最高濃度達4400毫克/升，氨氮最高濃度達650毫克/升。

　　另外，園區企業違法違規問題突出，現有107家企業中40家沒有環評審批手續，遼寧金易化工有限公司新建催化劑項目、撫順森源化工有限公司擴建項目未經審批長期違法生産；督察抽查的16家企業中就有6家污水處理設施不正常運作；6家存在危險廢物管理不規範、危險廢物超期儲存等問題。

　　（三）督察整改敷衍應付，東洲河水質嚴重惡化

　　在2017年東洲河水質已經惡化為劣Ⅴ類的情況下，東洲區在整改方案中仍未對河流水質達標情況提出要求。雖然按照省、市整改方案要求制定了“一河一策”治理方案，但東洲河與海新河、古城子河的方案內容幾乎完全相同，照抄照搬，而且缺少量化考核指標，針對性、可操作性極差。

圖3 東洲河“一河一策”與其他渾河撫順段支流內容雷同

　　由於東洲區敷衍整改、工作不力，大量高濃度污水排入東洲河，導致東洲河水質嚴重惡化，成為渾河水質惡化的重要因素。2018年前十個月，東洲河入渾河斷面水質為劣Ⅴ類，主要污染物氨氮平均濃度從上年同期的5.8毫克/升上升到10.1毫克/升，同比上升74%。受此影響，渾河撫順出境斷面水質從2017年的Ⅳ類下降到劣Ⅴ類，氨氮濃度從0.7毫克/升上升為2.0毫克/升，同比增加186%。

圖4 東洲河入渾河河口水質惡化嚴重

　　三、原因分析

　　撫順市對中央環境保護督察整改工作重視不夠、推進不力，整改措施落實不到位，“一河一策”治理措施敷衍應付。東洲區委、區政府，以及撫順高新區管委會和有關部門監管缺失，對園區企業環境違法行為一再姑息，擅自放寬納管標準；對污水處理廠長期超標排放，甚至線上監測數據弄虛作假行為查處不力，失職失責明顯。

　　督察組將根據有關要求，進一步調查核實情況，對企業環境違法問題及其背後失職失責行為，將要求遼寧省有關方面依紀依法查處問責到位。