2018年11月6日，中央第三生態環境保護督察組對煙臺沿海防護林省級自然保護區違法違規項目清理退出情況開展現場督察，發現3家高爾夫球場長期違法侵佔自然保護區和國家級公益林地。在高爾夫球場清理整治工作中，煙臺市長期瞞報違法事實；中央環境保護督察後依然敷衍應付、消極整改。

　　一、基本情況

　　山東煙臺市3家高爾夫球場均建在煙臺市沿海防護林省級自然保護區內。其中，龍口東海高爾夫球場位於煙臺龍口市，2001年3月開工建設，2003年9月建成，佔地3000畝；東方煙臺高爾夫球場位於牟平區，2007年5月開工建設，2008年5月建成，佔地1145.6畝；馬山寨伍思南高爾夫球場位於煙臺市高新區，2007年11月開工建設，2008年6月建成，佔地1532畝。3家高爾夫球場均沒有辦理相關審批手續。

　　2017年第一輪中央環境保護督察指出，煙臺市林業部門主管的15個省級自然保護區違法違規項目清理整治不到位。針對該問題，山東省整改方案要求，2018年底前完成位於核心區及緩衝區違法建設項目的清理工作，其中與居民密切相關的生産生活等設施維持現狀，加強監管。

　　二、存在問題        

　　督察發現，煙臺市在國家高爾夫球場整治工作中，長期瞞報違法情況，逃避整改；在中央環境保護督察整改中，對保護區內違法建設高爾夫球場清退不力，敷衍應對。

　　（一）長期違規佔用自然保護區和國家級公益林地。2006年6月，山東省政府批准設立煙臺沿海防護林省級自然保護區。龍口東海高爾夫球場雖然建於保護區設立之前，但絕大部分位於自然保護區核心區和緩衝區，其中核心區1377.8畝，緩衝區961.2畝，共計2339畝。東方煙臺高爾夫球場和馬山寨伍思南高爾夫球場建於保護區設立之後，且未經審批，均建在自然保護區實驗區。同時，龍口東海高爾夫球場違規佔用二級國家級公益林地1778.7畝，東方煙臺高爾夫球場違規佔用二級國家級公益林地860.1畝。

　　根據《中華人民共和國自然保護區條例》的相關規定，在自然保護區的核心區和緩衝區內，禁止開展旅遊和生産經營活動。2011年4月國家11個部委聯合印發《關於開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》也明確要求，所有高爾夫球場一律不得佔用國家級公益林地，佔用的林地必須全部退出，儘快恢復森林植被。此後，國家相關部委還多次聯合發文強調上述要求，但煙臺3家高爾夫球場均未按要求退出。

　　（二）長期瞞報違法違規事實。2011年12月，國家12個部委聯合印發《關於高爾夫球場清理整治處理工作意見的通知》再次強調，違規在自然保護區內建設的、不退出佔用的國家級公益林地的高爾夫球場，從嚴從重處罰並堅決予以取締。

　　督察發現，煙臺市及原山東省林業廳在國家高爾夫球場清理整治工作中弄虛作假、隱瞞事實，相關職能部門審核把關不嚴。2012年5月，煙臺市向山東省發展和改革委員會上報《關於煙臺市高爾夫球場綜合清理整治工作落實情況的函》（煙政函〔2012〕34號），謊報上述3家高爾夫球場不在自然保護區內，龍口東海和東方煙臺高爾夫球場未佔用國家級公益林地。2012年6—7月，山東省林業部門作為自然保護區的主管部門，不僅沒有及時制止，反而出具審查意見，謊稱這3家高爾夫球場均“不在自然保護區內、沒有佔用天然林地和國家公益林地”。此後，相關文件雖經山東省發展和改革委員會等12個省直部門會簽，但瞞報行為始終未得到糾正。據此，2012年7月20日山東省政府向國家有關部門報送高爾夫球場綜合清理整治情況，並於2014年7月得到認可。3家本應取締的高爾夫球場，被納入可整改類清單違規保留下來。

　　此後，在國家多次清理整治違規高爾夫球場工作中，山東省及煙臺市均未向國家有關部門報送3家高爾夫球場的真實情況，特別在黨的十八大後，始終未按國家有關要求清理取締到位，性質惡劣。

　　（三）敷衍應對中央環保督察整改。2017年12月，中央環境保護督察反饋後，煙臺市一直對保護區問題整改不重視，消極應對。2018年6月23日，央視《焦點訪談》曝光煙臺沿海防護林違規建設問題突出、中央環境保護督察整改不力的情況後，煙臺市仍未下決心推進整改落實。11月6日，督察組“回頭看”時，東方煙臺高爾夫球場仍在運營。馬山寨伍思南高爾夫球場緊急停止運作，牟平區養馬島旅遊度假區管委會臨時使用環境保護部門封條查封球場，督察人員到達現場時，封條膠水尚未幹透，查封日期也未填寫，試圖營造停業假像。

　　截至11月12日，督察人員再次現場檢查時，煙臺市3家違法違規高爾夫球場已經關閉，拆除了相關配套設施，正在開展球道植樹造林。

　　圖1 2018年8月21日，龍口東海高爾夫球場仍在營業

　　圖2 2018年11月6日，馬山寨伍思南高爾夫球場相關設施仍未拆除

　　圖3 2018年11月6日，牟平區臨時查封營造停業假像

　　三、原因分析

　　煙臺市及相關區（市）黨委、政府生態環境保護意識不強，法治意識淡薄，長期為企業隱瞞違法事實，導致自然保護區內高爾夫球場違法運營十餘年，在國家持續開展高爾夫球場綜合清理整治工作中，屢屢瞞報事實，矇混過關。在中央環境保護督察整改工作中敷衍應對，不願動真碰硬。

　　山東省林業部門在國家高爾夫球場清理整治工作中出具虛假審核意見；山東省發展和改革委員會等部門審核把關不嚴，一報了之，工作走過場。