2018年11月16日至18日，中央第一生態環境保護督察組到營口市開展下沉督察。督察發現，營口市生活垃圾污染問題整改工作統籌謀劃和協調落實不力，甚至敷衍推託、表面整改，全市垃圾無害化處置工作缺乏科學研究和系統規劃，亂堆亂放問題依然突出，群眾反映強烈。

　　一、基本情況

　　營口市城鎮人口約122萬，每日産生城市生活垃圾約1550噸。目前建成大石橋垃圾處理場、蓋州市生活垃圾處理場，合計填埋能力約765噸/日，同時依託營口同方能源技術有限公司“篩分—發酵”工藝，實際消納能力約250噸/日，垃圾無害化處置能力存在巨大缺口。

　　2017年7月，第一輪中央環境保護督察向遼寧省反饋指出：“營口市長期未建成生活垃圾無害化處理設施，20年來大量生活垃圾簡易填埋在遼河岸邊濕地，總量超過137萬立方米。全省現有非正規垃圾堆放點數量多，堆存量大”。為此，遼寧省整改方案明確：“營口市應進一步提高已建成的生活垃圾處理場處理水準；2019年底前完成永遠角存量垃圾堆填場治理工程，2020年底完成永遠角生態恢復工程，並基本完成非正規垃圾堆放點集中整治工作。”

　　二、存在問題

　　督察發現，營口市對生活垃圾污染問題整改工作系統謀劃不足，統籌推進不夠，未能有效解決生活垃圾存量大、增量快等問題，導致垃圾污染問題日趨嚴重。甚至在永遠角垃圾堆填場停止接納新增生活垃圾後，部分區縣一度出現“垃圾圍城”現象，嚴重影響群眾正常生産生活。

　　一是病急亂投醫。營口市沒有在徹底解決生活垃圾無害化處置的“出口”上下功夫，規劃已久的生活垃圾焚燒發電廠項目推進緩慢，已建成的兩座垃圾處理場處理能力不足，所依託的營口同方能源技術有限公司“篩分—發酵”設施長期無法正常運作。而永遠角垃圾堆填場已被禁止接收新增垃圾，全市生活垃圾無害化處理沒有“出口”，只能“拆東墻補西墻”，到處選址建設臨時垃圾堆場，生活垃圾“四處週轉”，收集不完全、堆放不規範等問題層出不窮。此外，生活垃圾焚燒發電廠建成投運之前，全市生活垃圾産生量逐年遞增與處置能力嚴重不足之間的矛盾愈加突出，生活垃圾處理問題十分嚴峻。

圖1 營口市區莊林線公路沿線垃圾成堆

　　二是排查走過場。根據住房和城鄉建設部要求，營口市住房和城鄉建設部門排查上報全市僅有一處非正規垃圾堆放點。但督察組抽查發現，大石橋虎莊垃圾場內約26萬立方米生活垃圾簡易堆放，沒有按照環境影響評價要求併入衛生填埋場內，防滲措施不完善；鲅魚圈區垃圾打包廠內堆存大量生活垃圾，小望海村垃圾堆放點積存約10萬立方米生活垃圾，無防滲和滲濾液收集設施，滲濾液橫流。以上非正規垃圾堆放點均未納入住房和城鄉建設部門統計，排查流於形式，作風不嚴不實。

圖2 小望海村臨時垃圾堆場滲濾液橫流

圖3 大石橋虎莊陳年垃圾堆成山，滲濾液積成湖

　　三是公告弄虛作假。營口市住房和城鄉建設部門在排查上報非正規垃圾堆放點工作中，不僅瞞報實際點位，排查不嚴不實，甚至謊報數據，弄虛作假。2017年，營口市城鄉建設統計年報中明確指出，城市生活垃圾無害化處置率為100%。但督察組現場調查發現，營口市不僅存量生活垃圾未實現無害化處置，大量新增生活垃圾也是送至臨時堆場簡易堆存，距離無害化處置要求相去甚遠，企圖以虛假公報數據掩蓋生活垃圾管理亂象叢生的真實問題，重面子輕裏子。

圖4 2017年城鄉建設統計年報

　　三、原因分析

　　營口市黨委、政府對生活垃圾污染問題整改不力，甚至表面整改、敷衍整改；住房和城鄉建設部門作為生活垃圾處理的行業主管部門，在排查上報非正規垃圾堆放點工作中，不僅監管不到位，排查不嚴不實，甚至瞞報點位，謊報數據，弄虛作假，嚴重失職失責，亂作為問題突出。