2021年4月7日，中央第三生態環境保護督察組進駐安徽省當天就收到群眾舉報，反映滁州市鳳陽縣機動車拆解行業環境污染嚴重。結合前期摸排掌握的問題線索，督察組隨即前往現場開展督察。督察發現，鳳陽縣劉府鎮機動車拆解行業環境污染問題突出，長期未得到整治，相關地方和部門監管缺失。

　　一、基本情況

　　近年來，我國汽車産業加速發展，排放標準越來越嚴，機動車市場逐漸進入更新換代高峰期，報廢機動車拆解量越來越大。機動車拆解在獲得廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源的同時，還産生廢油、廢鉛酸蓄電池、廢催化劑、廢製冷劑等十余類危險廢物以及廢玻璃、海綿等一般固體廢物，廢物産生量約佔拆解量的20—30%。報廢汽車拆解企業環境管理不到位，易造成水、大氣和土壤污染，非法轉移和處置的危險廢物會帶來極大環境安全隱患。

　　上世紀八十年代以來，劉府鎮就是全國著名的報廢機動車集散地，機動車拆解是該鎮的傳統産業。第一輪中央生態環境保護督察期間就有群眾反映該鎮機動車拆解導致的環境污染問題，此次督察期間，群眾再次投訴。督察組現場督辦後，滁州市及鳳陽縣有關部門在劉府鎮街道公路兩側及周邊農村，排查出159家以物資回收站、汽車維修廠、停車場、農民合作社等名義存在的無資質報廢機動車回收拆解點，污染十分嚴重。

　　第一輪中央生態環境保護督察期間，位於劉府鎮的滁州市洪武報廢汽車回收拆解利用有限公司因拆解過程導致環境污染問題被群眾多次投訴，這些投訴均按規定轉交滁州市查處。2019年8月滁州市認為問題已全部整改到位，對有關信訪問題予以銷號。此次督察發現，該企業拆解後的含油廢鋼仍露天堆存，雨水沖刷導致遍地油污，廠區外電纜溝內充斥著應該納入危險廢物嚴格監管的廢機油。部分污水外排至廠區外雨水管網，採樣監測顯示，雨水井內化學需氧量濃度為1420毫克/升，超過《地表水環境品質標準》Ⅲ類標準70倍。本應嚴格收集、規範處理的廢製冷劑等物質，沒有按危險廢物收集處理，直接逸散至大氣環境，污染長期存在。

　　（二）非法機動車拆解點環境污染嚴重

　　督察發現，這些非法機動車拆解點都是露天粗放作業，無任何污染防治設施，拆解過程中産生的各類污染物直排周邊環境，對水、大氣、土壤均造成嚴重污染。

　　一是水污染方面。督察發現，拆解過程産生的廢機油等危險廢物直排雨水管網流入周邊河道，對水體造成嚴重污染。隨機在劉府鎮劉西賓館東南側路口雨水管道內採樣監測顯示，石油類濃度為7.33毫克/升，超過《地表水環境品質標準》Ⅲ類標準145倍。

　　二是大氣污染方面。督察發現，一些拆解過程産生的含油固體廢物直接在拆解場地內露天焚燒，環境污染嚴重。一些拆解點邊拆解邊拼裝，並進行露天噴漆翻新。拼裝報廢車和一些報廢發動機在劉府鎮街道兩側公然售賣，根本達不到國家規定的機動車排放標準要求，成為流動的大氣污染源。

圖4  露天焚燒，黑煙滾滾

圖5  拼裝車銷售後將成為流動污染源

　　三是土壤及地下水污染方面。督察發現，拆解過程産生的廢機油沒有收集，拆解點油污遍地，大量廢機油混雜污水通過沒有硬化的場地直滲地下，抽樣監測數據顯示，化學需氧量濃度為443毫克/升，石油類濃度為962毫克/升，分別超過《地表水環境品質標準》Ⅲ類標準21.2倍、19239倍，給土壤及地下水帶來嚴重污染。更為惡劣的是，有些拆解點直接建在農田中，拆解過程對耕地造成嚴重污染。督察進駐後，初步排查出的部分拆解點佔用耕地99畝，其中基本農田11.8畝。

圖6  非法拆解點內油污遍地

　　四是固體廢物污染方面。督察發現，在拆解場地周邊及附近的河流、池塘隨處可見被傾倒的機動車拆解廢物。尤為嚴重的是，這些拆解點産生的各類危險廢物均沒有任何臺賬記錄，全部非法處置，環境風險隱患十分突出。

　　（三）非法拆解問題始終整而不治

　　我國對機動車拆解企業一直實行嚴格的資質管理，國務院2001年公佈的《報廢汽車回收管理辦法》和2019年公佈的《報廢機動車回收管理辦法》以及商務部、國家發展改革委、工業和資訊化部、公安部、生態環境部、交通運輸部、市場監督管理總局等七部委公佈的《報廢機動車回收管理辦法實施細則》均明確規定，未經省商務部門資質認定，任何單位或者個人不得從事報廢機動車回收拆解活動。為整頓和規範報廢汽車回收拆解秩序，商務部、工業和資訊化部、公安部等六部門早在2012年9月就組織開展了報廢汽車回收拆解專項整治。近年來，中央新聞媒體也多次曝光過劉府鎮非法機動車拆解問題，但這些非法機動車拆解點歷經多輪整治，依然“安然無恙”，長期游離在監管之外。

　　鳳陽縣委、縣政府對第一輪督察交辦的群眾信訪問題敷衍應對，整改不實，隨意銷號，對機動車非法拆解問題管控不力、長期放任，群眾反映的突出生態環境問題長期未得到解決。滁州市及有關部門未依法履職，對機動車非法拆解問題監督管理不到位，放任非法機動車回收拆解點長期違法生産經營，嚴重污染生態環境，存在明顯失職失責情形。

　　督察組將進一步調查核實有關情況，並按要求做好後續督察工作。