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江西省生態環境廳召開2020年9月例行新聞發佈會

2020-09-27

2020-09-27
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  2020年9月27日,江西省生態環境廳召開2020年9月例行新聞發佈會。江西省生態環境廳黨組成員、副廳長龍剛,省生態環境廳環境影響評價與排放管理處副處長黃繼輝,省環境保護科學研究院院長劉足根,省環境工程評估中心副主任葉昌林向大家介紹我省“三線一單”分區管控、環評審批統籌疫情防控服務經濟發展和排污許可全覆蓋情況,並回答大家關心的提問。

  江劍平:大家好!歡迎各位記者朋友出席省生態環境廳2020年9月例行新聞發佈會。感謝大家一直以來對我省生態環境保護工作的支援,和為之付出的辛勤汗水。

  為深入貫徹《中共中央國務院關於全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》,全面落實“共抓大保護、不搞大開發”要求,推動長江經濟帶高品質發展,8月24日,省政府印發《江西省人民政府關於加快實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》。《意見》明確要建立覆蓋全省的“三線一單”生態環境分區管控體系,並就實施生態環境分區管控提出了意見。

  今天,我們很高興的邀請到了省生態環境廳黨組成員、副廳長龍剛先生,省生態環境廳環境影響評價與排放管理處副處長黃繼輝先生,省環境保護科學研究院院長劉足根先生,省環境工程評估中心副主任葉昌林先生向大家介紹我省“三線一單”分區管控、環評審批統籌疫情防控服務經濟發展和排污許可全覆蓋情況,並回答大家關心的提問。

  下面我通報2020年8月份江西省空氣、水環境品質狀況。

空氣環境品質狀況

  2020年8月,全省細顆粒物(PM2.5)月均濃度為19微克/立方米,同比下降26.9%,11個城市中,景德鎮市PM2.5月均濃度同比上升,其餘10個城市同比下降;優良天數比例為98.0%,比去年同期上升了13.3個百分點,景德鎮市同比持平,其餘10個城市同比上升。

  11個設區市PM2.5月均濃度排名為:萍鄉市第一,吉安市、撫州市並列第二,南昌市、贛州市、宜春市並列第四,鷹潭市第七,九江市第八,新餘市、上饒市並列第九,景德鎮市第十一。

  進賢縣等110個縣(市、區)PM2.5月均濃度達到二級標準(備註:全省111個縣(市、區),含灣裏、廬陵新區以及9個高新開發區/經濟技術開發區),排名前十(出現並列一併列入)的依次為:進賢縣、上猶縣、靖安縣、南城縣、南豐縣、彭澤縣、定南縣、尋烏縣、瑞金市、崇仁縣、婺源縣。

水環境品質狀況

  2020年8月,全省地表水水質總體優,斷面(點位)水質優良(Ⅰ~Ⅲ類)比例為97.3%;主要河流中,9條河流水質均為優。主要湖庫中,鄱陽湖和柘林湖水質為優,仙女湖水質輕度污染。75個國家考核斷面(點位)水質優良比例為96.0%,高於我省2019年水質優良比例84.0%年度考核目標;全省設區城市飲用水源地水質達標率為100%;“五河”和東江源頭保護區出水斷面水質功能區達標率為86.4%;設區市跨界斷面水質優良比例為100%,縣(市、區)跨界斷面水質優良比例為97.5%。

  2020年8月全省11個設區市地表水國考斷面水環境品質指數從好到差排名為:1吉安市;2景德鎮市;3宜春市;4撫州市;5贛州市;6九江市;7萍鄉市;8上饒市;9南昌市;10新餘市;11鷹潭市。

  下面請龍剛副廳長介紹我省“三線一單”分區管控、環評審批統籌疫情防控服務經濟發展和排污許可全覆蓋情況。

  龍剛:新聞界的朋友們,大家好!非常感謝大家出席今天的新聞發佈會。圍繞今年環評與排污許可領域的熱點問題,現在向大家介紹我省“三線一單”分區管控情況,環評審批統籌疫情防控服務經濟發展情況,以及排污許可制度全覆蓋情況。

  首先,介紹“三線一單”分區管控情況。“三線一單”是指生態保護紅線、環境品質底線、資源利用上線、生態環境準入清單。下面,重點介紹“三線一單”生態環境分區管控的現實意義、分區管控內容和下一步的實施應用等三個方面內容。

  (一)關於“三線一單”分區管控的現實意義。

  劃定並嚴守“三線一單”,實施生態環境分區管控,是深入貫徹黨中央、國務院全面加強生態文明建設和生態環境保護,堅決打贏污染防治攻堅戰的重大部署。2015年7月,習近平總書記在中央深改組第十四次會議上,首次提出“嚴守資源消耗上限、環境品質底線、生態保護紅線”。2018年5月,全國生態環境保護大會確立了“劃定並嚴守生態保護紅線、環境品質底線、資源利用上線”的目標要求。習近平總書記多次提出,對突破三條紅線、仍然沿用粗放增長模式、吃祖宗飯砸子孫碗的事,絕對不能再幹,絕對不允許再幹。生態環境問題歸根結底是發展方式和生活方式問題,要從根本上解決生態環境問題,必須貫徹創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念,加快形成節約資源和保護環境的空間格局、産業結構、生産方式、生活方式,把經濟活動、人的行為限制在自然資源和生態環境能夠承受的限度內,給自然生態留下休養生息的時間和空間。

  江西是我國南方地區重要的生態安全屏障,擔負著維護長江經濟帶生態環境安全的重要使命,綠色生態是江西最大財富、最大優勢、最大品牌。加快優化全省生産、生活、生態空間,形成節約資源和保護環境的空間格局、産業結構、生産方式、生活方式,是推動高品質發展的重要內容。在全省實施“三線一單”生態環境分區管控,是深入貫徹習近平生態文明思想、保持發展戰略定力的充分體現,更是推進經濟高品質發展和生態環境高水準保護的有力抓手,對加快構建生態文明體系,實現生態環境品質持續改善,做好治山理水、顯山露水的文章,打造美麗中國“江西樣板”具有十分重要的現實意義。“三線一單”作為一套生態環境分區的管控體系,通過“三線”劃框子,確定環境管控單元,明確生態環境保護的邊界和底線;通過“一單”定規則,規範開發行為,約束活動性質和規模,通過準入清單確定一個地方在生態環境資源約束下能幹什麼、不能幹什麼,為各級政府在經濟發展和生態環境保護中提供規則和工具,以生態環境的高水準保護推動區域經濟高品質發展。

  (二)關於“三線一單”分區管控的主要內容。

  1.管控單元劃分情況。按照優先保護、重點管控、一般管控等3個類別,全省共劃定環境管控單元1030個。其中,優先保護單元191個,面積約佔全省國土面積的34%;重點管控單元581個,面積佔比26%;一般管控單元258個,面積佔比約40%。

  2.分區管控原則。主要從空間佈局約束、污染物排放管控、環境風險防控和資源利用效率等方面明確準入、限制或禁止要求,建立生態環境準入管控體系。在省級層面,對優先、重點和一般三類管控單元實施差異化管理,提出原則性的準入要求。各設區市按照《管控意見》要求,制定設區市級管控要求和具體管控單元的生態環境準入清單。最終,全省將形成“1+11+1030”的管控體系。“1”為全省生態環境分區管控意見,包括生態環境品質改善目標、環境管控單元劃定結果、生態環境分區管控總體要求;“11”為11個設區市級的生態環境管控要求;“1030”為全省落地的環境管控單元生態環境準入清單。

  (三)關於“三線一單”分區管控體系的實施應用。

  編制“三線一單”,是為今後高品質發展劃框子、定規則,實施應用才是關鍵。“三線一單”通過將現行的生態紅線管控要求、環境要素目標要求、資源利用約束條件等,落到管控單元裏、固化在圖上,對地方各級政府來説,提供了清晰的環境管理要求;對社會公眾來説,將成為參與環境管理、表達環境訴求、追求生態環境高品質的參考;對投資主體來説,生態環境準入清單既設立了産業限制條件,又指明瞭投資方向。要實現“三線一單”的應用,主要做好以下3個方面工作。

  一是推動成果數據共用共用。建立全省“三線一單”數據應用系統,將“三線一單”成果落圖固化和動態管理,將過去分散的要求整合起來,落實到具體的環境管控單元上,實現資訊共用共用,相應要求在數據系統這張“圖”上將可以直觀地看得清、用得好。

  二是規範開發建設活動。加強生態保護紅線、環境品質底線和資源利用上線的管控,在相關專項規劃編制、産業佈局、重大項目選址時,將“三線一單”作為重要依據,確保銜接、協調。

  三是優化生態環境治理與監管。強化“三線一單”在污染防治、生態修復、環境風險防控和日常環境管理中的應用,將生態環境分區管控體系作為監督開發建設行為和生産活動的重要依據,將優先保護和重點管控單元作為生態環境監管的重點區域,將管控要求作為生態環境監管的重要內容。

  第二,介紹環評審批統籌疫情防控服務經濟發展情況。

  統籌做好疫情防控、經濟社會發展和生態環境保護各項工作,是黨中央、國務院重大決策部署。今年3月6日,省生態環境廳黨組書記、廳長徐延彬同志在省政府生態環境專場新聞發佈會上,介紹了全省生態環境系統統籌做好疫情防控和復工復産、以生態環境高水準保護助推江西經濟高品質跨越式發展的有關情況,並對相關政策文件進行了解讀。全省生態環境系統的同志們,狠抓落實,服務經濟發展取得積極進展。

  一是通過3個一批(豁免一批、優化服務一批、告知承諾一批),實施環評審批正面清單。對國家環評管理名錄中原要求登記備案的37個行業小類,直接進行環評豁免;對受疫情影響、報批不便的項目,優化環評審批服務,開闢綠色通道,採取“不見面”審批;對受疫情影響較大但環境影響總體可控的45個行業小類,實行環評告知承諾制改革,在企業提交環評文件並作出有效承諾的前提下,不經審查直接下達審批決定。比如説生豬養殖項目,在出欄量5000以下的養殖項目已實現自主登記備案的基礎上,通過告知承諾,對出欄量5000以上的生豬養殖項目的環評文件,不經評估、審查,審批部門直接作出審批決定,企業當天可獲取環評審批手續。為推動政策全面落地,我們按廳主要領導指示專門召開了視頻調度會,要求地方用足用好政策紅利,並按月調度通報。截至9月中旬,納入改革試點的45個小行業中,80%以上的項目按照告知承諾形式進行審批,近600個項目環評無需評估審查,直接下達審批決定,大大提高審批效率;納入豁免的37個小行業中,約1700個項目豁免登記表備案手續,受到廣大小微企業歡迎。

  二是對疫情防控急需的醫療衛生、物資生産、研究試驗等三類項目特事特辦。今年2月7日,我廳在第一時間出臺文件,明確疫情防控急需的三類項目特事特辦,分情形豁免環評手續、或先開工後補辦手續等,幫助醫療機構提高收治能力、醫療物資擴大生産能力、醫廢處置單位提升處置能力。截至9月中旬,全省共為200多個“三類項目”提供了環評應急服務保障,為抗擊新冠肺炎疫情發揮了重要作用。

  三是做好重大項目審批服務。深入踐行新發展理念,以完善重大項目環評審批服務為切入點,創新提升“放、管、服”水準,加快推進重大項目落地,全力支援全省經濟高品質發展。我們主動與相關廳局和地方對接,建立協作機制,持續完善“綠色通道”,積極協調解決疫情期間環評報批工作的困難和問題。對尚未完成環評報批的重大、重點項目,按照“不為不辦找理由,只為辦好想辦法”的要求,明確責任部門和人員,全程跟蹤服務和調度;對可能給生態環境帶來較大壓力或影響的建設項目,提前介入、提前指導,及時協調建設單位進行優化,加快項目環評報批速度。今年1-9月全省已環評審批或登記項目1.6萬個,其中由企業自主登記備案項目1.1萬個,編制報告書或報告表項目0.5萬個,涉及投資超過2萬億元;投資20億以上、具有示範引領作用的52個重大産業項目,均已完成環評審批(備案),促進了經濟增長。

  四是強化環評事中事後監管。在簡化審批、優化服務的同時,我們重點圍繞環評編制品質、項目登記備案等,通過強化日常監督檢查、加大復核抽查比例和頻次、依法依規從嚴查處、推進信用管理、推動社會監督和輿論宣傳等多種方式,著力提升環評監管品質,切實維護環評制度源頭預防的剛性約束不打折扣。

  第三,介紹全省排污許可發證登記全覆蓋情況。

  實施排污許可證制度是黨中央、國務院部署的生態文明體制改革的重要內容,黨的十九屆四中全會明確提出要構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系。根據國務院辦公廳《控制污染物排放許可制實施方案》要求,今年是固定污染源排污許可全覆蓋工作的收官之年,要在開展清理整頓的基礎上,對列入國家《固定污染源排污許可分類管理名錄》規定行業的所有排污單位進行發證或登記。全省各級生態環境部門,按照疫情防控和排污許可“兩手齊抓、兩手過硬”的總體要求和“摸、排、分、清”的工作思路,積極爭取各方面支援,全力推進排污許可工作。4月22日,全省完成第一階段33個行業的清理整頓工作;8月31日,全省完成第二階段91個行業排污許可發證和登記工作,兩階段的目標任務均比國家規定時間節點提前。截止8月底,全省共計發放排污許可證1.1萬張,其中重點管理0.29萬張,簡化管理0.81萬張;因不符合有關環保要求發放限期整改通知書近9百份;進行排污許可登記共計6.2萬家;標識永久關閉、正在建設、無實體等特殊不發證登記單位共計2萬家,排污許可全覆蓋總共摸排9.4萬家單位。主要採取了以下措施:

  一是強化組織領導,夯實工作基礎。成立了以廳主要領導為組長的省級工作領導小組,組建排污許可專班,具體負責推進日常管理工作,省環境保護科學研究院和廳環境工程評估中心提供省級技術支撐;分管領導提前謀劃,快速部署,明確時限要求、強調工作品質,層層壓實責任。各地高度重視,召開了啟動會、通氣會、調度會、推進會等,及時進行全面安排部署。

  二是加強調度督導,保障整體進度。建立微信群,按照日調度、周計劃、月通報,實時把控全省工作進度。定期召開工作調度會,傳導壓力、細化任務;倒排工期、壓實責任。對未達序時進度的個別地市,及時提醒,在關鍵節點將各地工作經驗曬一曬,成果比一比,鼓勵先進,鞭策落後。全省各級共召開工作調度會議7百餘次,印發工作簡報、通報4百餘份。

  三是廣泛宣傳培訓,營造濃厚氛圍。充分採用“網際網路+政務”的宣傳手段,多形式發佈排污許可申領通告,引導排污單位主動申領,在省、市、縣三級門戶網站、微信公眾號等新媒體投稿工作動態、經驗分享、人物風采等6百餘篇。省廳多次召開視頻答疑、培訓會議,分別針對企業人員、許可證核發人員發佈3期《排污許可問題解答》,製作排污登記教學視頻;各地共組織各類業務培訓405期,培訓12658人次,制定行業技術規範細則或專題解讀87個,有力提升各級排污許可隊伍的業務能力水準。

  四是深化幫扶調研,精準技術指導。省級組建5個幫扶包保組,對口幫助解讀相關政策,加強分析調度,及時答疑解惑,確保上下溝通順暢。全省共編制行業填報樣表162張,錄製講解視頻50個,印發問題解答彙編2千余冊。同時,我們積極深入基層開展調研,聚焦幫扶解決好重點、難點,及時掃除痛點、堵點。比如,在贛州南康區傢具行業排污許可按期申領的基礎上,為幫助當地妥善解決小微傢具企業數量眾多、手續不全、整改期限將近、後期整改難度大等困境,廳領導再次帶隊下沉,開展證後整改督導幫扶。

  五是密切部門配合,形成工作合力。生態環境系統主要&&,鄉鎮、街道、園區管委會開展政策宣傳、下發文書並協助排查,污染源普查辦公室以及電力、農業農村、工商、稅務等部門積極提供、篩選資訊對全省固定污染源清單進行查漏補缺;環保管家、第三方服務機構等社會力量積極補位,協助審核申報材料,配合開展品質控制,全省投入近4千人參與排污許可發證登記工作。

  為鞏固排污許可發證、登記全覆蓋的工作成果,下一步我們將主要做好3個方面工作:

  一是全面開展排污許可證“回頭看”。切實做到“監管清單全面、分類處置精準、填報資訊規範”,真正樹立固定污染源排污許可“一證式”監管的核心管理地位。二是全力督促排污單位整改。對整改進度緩慢或滯後的排污單位及時提醒、預警,督促按期完成整改任務。三是持續加強證後監管。強化“雙隨機、一公開”執法檢查,將臺賬記錄、自行監測、執行報告作為重點核查內容,依法查處無證排污、不按證排污等違法行為,為打贏打好污染防治攻堅戰保駕護航。

  以上是今天我向各位朋友通報的內容,謝謝!

  江劍平:謝謝龍剛副廳長的介紹。下面進入提問環節。提問請舉手示意,並介紹所在新聞機構。謝謝!

媒體問答

  中央人民廣播電臺:龍剛副廳長您好,我省“三線一單”管控意見出臺過程中,在管控單元劃分、準入原則確定、管控體系建設,以及更新調整方面,主要有哪些考慮?

  龍剛:感謝這位記者朋友的提問。我省“三線一單”管控意見出臺過程中,主要有以下四個方面的考慮:

  一是在管控單元劃分方面,充分考慮未來發展需求。鋻於我省正處於工業化和城鎮化快速發展時期,“三線一單”編制過程中,特別注重與各地各部門的對接、注重與“十四五”規劃起草的銜接,充分考慮各地和各園區未來5-10年的發展需求。目前,我省劃定的優先保護單元面積佔省域面積34%,定位為高強度大規模開發等需進行重點管控的單元,佔省域面積26%,執行生態環境基本要求的一般管控單元面積佔比為40%,基本符合江西的省情實際。

  二是在準入原則確定方面,充分體現以高水準保護促進高品質發展的理念。秉承在發展中保護、在保護中發展的理念,努力以生態環境高水準保護促進經濟高品質跨越式發展。在優先保護單元中,將生態保護紅線、自然保護區、飲用水水源保護區、環境空氣一類功能區等生態環境敏感區面積佔比較高的區域納入,依法禁止或限制工業和城鎮開發建設,要求相關開發建設活動在合法合規前提下,落實嚴格的生態環境保護措施,避免損害所在單元的生態服務功能和生態産品品質。在重點管控單元中,則將定位為高強度、大規模開發的區域劃入,有針對性地加強污染物排放控制和環境風險管控,解決生態環境品質不達標、生態環境風險高的問題,努力為經濟高品質發展保駕護航。在一般管控單元中,則執行生態環境最基本的要求,努力推動經濟與生態協調融合發展。

  三是在管控體系建設方面,明確分級管控要求。省級確立各設區市三類管控單元的比例和各類分區的總體管控要求,設區市在全省總體框架下,結合區域發展格局、生態環境問題及生態環境目標,制定市級管控要求和具體管控單元的生態環境準入清單,實行一級對一級管理、一級對一級負責,盡最大努力提升“三線一單”生態環境管控措施的科學性、針對性和操作性。

  四是在更新調整方面,力求更加客觀精準務實。我們充分考慮到未來發展變化和客觀需求,建立更新調整機制,及時銜接、吸收相關部門的工作成果。除5年定期評估調整之外,專門確立動態更新機制,更加突出發展規劃的統領作用和國土空間規劃的基礎作用,即在5年內因國家與地方發展規劃、生態保護紅線、自然保護地、以及生態環境品質目標等調整的,可按程式審查、報批後對“三線一單”成果實行動態更新,努力讓“三線一單”分區管控更符合未來客觀發展實際、更有助今後高品質跨越式發展。

  江西衛視:黃繼輝副處長您好。全省今年在8個月不到的時間裏,完成了約9萬家單位的排污許可全覆蓋,我們採取了哪些具體措施來保證全覆蓋、不遺漏?

  黃繼輝:感謝您對排污許可全覆蓋工作品質的關注。今年的排污許可工作要實現全覆蓋,既要保證進度又要保證品質,確實是時間緊、任務重。龍剛副廳長之前已經紹了的主要工作措施。我們堅持目標導向、問題導向,細化了工作舉措,在保證進度的同時,確保了排污許可全覆蓋工作的品質。

  一是多渠道完善污染源清單。積極對接全省第二次污染源普查工作,收集整理污染源名錄;對接電力、農業農村、工商、稅務等部門,注重各種不同渠道數據的分析研判、排查篩選、查漏補缺,確保底數清晰。

  二是高頻次復核工作品質。在國家品質控制的基礎上,制定《江西省省級固定污染源排污許可證核發和排污登記品質控制方案》,利用系統平臺開展品質抽查復核,向各地先後下發了16批問題核實清單,下發問題共計3千余條,督促糾正,嚴格把關,確保核發品質。

  三是多途徑把控關鍵內容。採取調閱材料、電話溝通和分類抽查的方式,重點對污染源全覆蓋、管理類別劃分、登記填報資訊、發證行業技術規範、不發證情形認定及支撐材料、整改要求是否全面等內容進行復查,切實做到“監管清單全面、分類處置精準、填報資訊規範、整改措施到位”。

  四是強監管倒逼申報品質。銜接各級環境執法部門,聚焦企業持證排污、限期整改、自行監測、達標排放、臺賬記錄、執行報告、資訊公開等開展現場聯合執法,對故意降低管理等級、有意逃避監管、群眾反映強烈的企業,充分運用環保執法的震懾效應,倒逼企業如實申報,有效提高排污許可證核發品質。

  全省各地共開展現場核查、指導幫扶1萬餘次,通過各類品質控制,後期排查出來的8285家企業進行了發證登記,督促346家登記企業變更發證、118家簡化管理企業更正為重點管理,糾正了1232家企業特殊情形標識不準等問題。

  江西日報:劉足根院長您好。“三線一單”分區管控作為一項全新的工作,能否請您介紹一下我省“三線一單”的工作過程?

  劉足根:感謝您的提問。“三線一單”工作是要將生態保護紅線、環境品質底線、資源利用上線的約束落實到環境管控單元,並根據環境管控單元特徵提出針對性的生態環境準入清單。原環境保護部2017年9月啟動了長江經濟帶戰略環境評價,並把“三線一單”作為戰略環境評價的工作主線加以推進。我省相應成立了以分管副省長為組長的江西省長江經濟帶戰略環境評價工作協調領導小組,組建專班技術團隊,落實專項工作經費,統籌推進我省“三線一單”編制工作,于2019年初形成我省“三線一單”技術成果。2019年2月,生態環境部時任副部長黃潤秋率隊來贛調研,對我省相關工作給予好評。2019年5月,我省“三線一單”成果通過生態環境部專家初審,此後,在3次技術對接、2次書面徵求省有關部門和各設區市意見基礎上,省協調領導小組審議後,于2019年11月報生態環境部審核並通過驗收。我們按照審核意見修改完善,對我省“三線一單”技術成果進行凝練,形成我省生態環境分區管控意見。今年8月24日,省政府以贛府發〔2020〕17號文件發佈,標誌著我省初步建立了“三線一單”生態環境分區管控體系。

  江西二套:葉昌林副主任您好。前面龍剛副廳長介紹了,我省固定污染源排污許可實施重點、簡化、登記、標記等分類管理全覆蓋,能否請您介紹一下分類管理的依據和目的,以及我省分類管理具體情況。

  葉昌林:謝謝您的提問。國家按照“全面管理、重點突出”的原則,根據排污單位污染物産生量、排放量或者對環境影響程度的大小,制定固定污染源排污許可分類管理名錄,對國民經濟行業1382個行業小類中涉及固定污染源的706個類別,以及4個通用工序分別實施排污許可重點、簡化管理和排污登記管理。

  具體來説,就是對鋼鐵、火電、制漿造紙、水泥、印染、電鍍、有色冶煉、鉛酸蓄電池以及其他污染物産生量、排放量或者對環境影響程度較大的排污單位實行排污許可重點管理。對一般汽車製造、單純混合或者分裝的化學原料和化學製品製造、水産品加工、方便食品製造等污染物産生量、排放量和對環境影響程度相對較小的排污單位,實行排污許可簡化管理。全省重點管理的排污單位約2900家,簡化管理約8100家。除了重點管理、簡化管理以外,《固定污染源排污許可分類管理名錄》內的其他固定污染源,實行登記管理,無需申領排污許可證,由排污單位在全國排污許可登記平臺自行登記備案完成,全省登記管理的排污單位6.2萬家,主要是不設污水排放口的規模化畜禽養殖場(區),以及傢具製造、機動車燃油零售等行業企業。對於重點管理或簡化管理排污單位,如有環保手續不全、污染防治設施不完善、線上監測缺失等問題的,暫不能申領排污許可證,由核發部門下達限期整改通知書,給予整改期限。這樣的排污單位全省約900家。

  上述4種情形基本涵蓋了全省現有的固定污染源,共計7.4萬家。需要説明的是,我省是以截至2017年底的全國第二次污染源普查數據為底數,結合工商、稅務、電力、環境監管等資訊,補充2018年以來投入運作的排污單位,形成了全省固定污染源排污許可管理清單,其中的永久關閉、正在建設、無實體、非固定污染源等特殊情形,我們採取註明原因標識處理,無須領證、登記,這樣的情況全省約2萬家,主要為永久關閉的,佔比約21%。通過對全省固定污染源排污許可管理清單內排污單位的逐一處理、逐個銷號,我們基本實現了全省固定污染源排污許可全覆蓋。

  江西晨報:生豬養殖是我省最早實行環評告知承諾制的項目類別,能否請黃繼輝副處長介紹一下今年以來全省生豬養殖項目審批情況?

  黃繼輝:謝謝您的提問。按照國務院和省委、省政府關於穩定生豬生産、保障市場供應的工作部署,我們狠抓落實,積極推行生豬養殖項目環評告知承諾制試點,促進生豬産能加快恢復,相關做法得到了省委、省政府領導的高度肯定。今年以來,我省通過告知承諾制審批的生豬養殖項目環評84個,全省可新增母豬産能10.27萬頭,仔豬産能80.64萬頭,商品豬産能340.3萬頭。在全力做好生豬養殖項目告知承諾制審批的同時,我們進一步細化工作舉措,組織對相關部門提供的生豬養殖項目清單一一核實,跟蹤督辦,逐月調度,對沒有完成報批或備案的,要求提前介入,宣介政策開展服務,積極推進環評告知承諾制工作。下一步,我們按照 “放、管、服”改革要求,在加大環評告知承諾制試點推進力度的同時,加強事中事後監管,為我省生豬穩産、保供做出更大貢獻。

  南昌電臺:劉足根院長您好。能否請您介紹一下我省“三線一單”生態環境分區管控體系與目前的相關管理要求,是如何銜接的?

  劉足根:感謝您的提問。“三線一單”通過“三線”劃框子,框定空間和開發強度,明確生態環境保護和資源利用的“底線”和“天花板”;通過生態環境準入清單定規則,規範開發行為,約束活動性質和規模。

  在劃框子的過程中,我們全面採納生態保護紅線劃定成果,充分吸納有關部門關於水資源、土地資源、能源利用和岸線管控的有關要求,全面銜接污染防治攻堅戰、“十四五”規劃等有關要求,結合環境管理實踐、科學模擬預測等,確定分區域的環境管控要求,最大限度地保障區域經濟社會高品質發展。當前正值“十四五”規劃佈局之年,生態保護紅線動態調整、國土空間規劃等基礎性工作也在進行之中,考慮到未來發展變化和客觀需求,我省“三線一單”生態環境分區管控也提出了動態更新機制。在定規則方面,明確建立省級、設區市和管控單元層面的生態環境準入清單體系。其中省級和設區市級的總體準入要求側重於宏觀層面的指導,管控單元的準入清單則是具體要求。具有區域特徵的總體準入要求,不另辟蹊徑、另立標準,而是融合了現有的生態紅線管控要求、環境要素目標要求、資源利用約束條件,是現行政策、規定的整合;環境管控單元準入清單的制定,以解決區域突出生態環境問題、推進高品質發展為目標,基於單元特徵(如環境制約因素、發展戰略)和“三線”管控成果(如空間佈局、削減要求、環境風險防控等),提出具體管控措施。

  江南都市報:排污單位取得排污許可證後,持證排污的主體責任和應盡的義務包括哪些,能否請葉昌林副主任介紹一下?

  葉昌林:感謝您的提問。排污許可證並不是領完了就了事,更不是有些人簡單理解的“排污通行證”。排污許可證制度改革的目的之一就是要進一步厘清政府、企業之間的責任,政府對企業不再進行“家長式”和“保姆式”監督把關。企業作為排污者要承諾:依法承擔防止、減少環境污染的責任;持證排污、按證排污,不得無證排污;落實污染物排放控制措施和其他環境管理要求;説明污染物排放情況並接受社會監督;明確單位責任人和相關人員的環境保護責任。排污許可證是企事業單位在生産運營期接受環境監管和環境保護部門實施監管的主要法律文書。

  排污許可制實施後,企業持證排污的責任和義務主要為:一是企業自行申領排污許可證並對申請材料的真實性、準確性和完整性承擔法律責任;二是依證自主管理排污行為的責任;三是通過自行或委託開展監測、建立排污臺賬、按期報告持證排污情況等自證守法的責任;四是依法依證進行資訊公開的責任;五是當産排污情況等發生變更時或許可證到期應自行申請變更或延期的責任。

  排污許可證制度就是本著誠信原則,通過承諾守法的方式,強化企業環境保護主體責任。逐步營造排污者如實申報、監管者陽光執法、社會共同監督的環境治理氛圍,形成系統完整、權責清晰、監管有效的污染管理新格局。

  新法制報:黃繼輝副處長您好。深圳灣環評抄襲事件發生後,對環評機構監管觸動很大,請問江西採取了哪些舉措做好環評機構監管工作?

  黃繼輝:感謝記者朋友對環評制度的關心。環評是在發展中守住綠水青山的第一道防線,環評品質則是環評制度效力的生命線,生態環境部門始終堅持零容忍態度,對環評文件弄虛作假、粗製濫造、不負責任的,發現一起、嚴懲一起、曝光一起。今年,深圳灣環評抄襲事件發生後,省生態環境廳高度重視、引以為鑒,立即開展專項檢查工作,並專門下發通知,要求全省各級生態環境部門舉一反三,強化環評文件編制事中事後監管。

  一是開展了環評文件品質復核及編制行為的規範性檢查。組織對2019年度的地方已審批的環評文件進行抽查復核,對2020年1月以來的編制規範性進行抽查,並對發現的問題及處理意見進行了預告知,對有關陳辯、申訴材料進行核實。目前已對環評文件存在編制品質問題的河南金環環境影響評價有限公司等8家環評編制單位,以及14名編制人員予以通報批評和失信記分5分處理,對存在規範性問題的江西悅成環保技術服務有限公司等23家環評編制單位予以失信記分4分處理,並納入全國環境影響評價信用管理平臺的誠信檔案,通報批評結果已在省生態環境廳官網、官微上公開。

  二是對信用異常資訊的環評編制單位開展現場檢查。結合環保組織有關建議函和環境影響評價信用平臺抽查發現的問題線索,組織對有關環評編制單位和編制人員情況進行了現場檢查。根據《建設項目環境影響報告書(表)編制監督管理辦法》《建設項目環境影響報告書(表)編制單位和編制人員失信行為記分辦法(試行)》有關規定,對存在嚴重品質管理問題的江西悅成環保技術服務有限公司等5家環評機構和編制人員已作出處理,處理結果也已公開。

  三是組織全省生態環境系統對在贛從業的環評機構進行專項檢查。省廳以及宜春、撫州、鷹潭等設區市生態環境局已對30余家環評編制單位、20多名環評從業人員進行了通報批評及失信記分處理。後續省廳將按月調度全省各地環評文件編制監管處理、處罰結果,對環評編制違法違規行為“零容忍”,堅決遏制環評文件編制粗製濫造和弄虛作假,切實保障環評制度源頭預防作用的發揮。

  江劍平:由於時間關係,答記者問到此結束。謝謝龍剛副廳長、黃繼輝副處長、劉足根院長,葉昌林副主任,謝謝各位記者朋友,歡迎大家繼續關注江西的生態環境保護工作。如果還有什麼問題,可以會後再進行諮詢、溝通或專訪。

  今天的新聞發佈會到此結束。謝謝大家!

  來源:江西環境

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