為貫徹落實生態環境部《關於改革完善信訪投訴工作機制 推進解決群眾身邊突出生態環境問題的指導意見》，江蘇省生態環境廳緊扣生態環境信訪工作職能定位，通過出臺工作意見、建立工作系統、制定工作規範及考核辦法，堅持資訊化支撐、規範化運作、法治化保障，全面提升全省生態環境信訪工作水準。

　　江蘇省生態環境廳為推動生態環境部改革完善生態環境信訪工作機制的指導意見落地生效，切實解決全省生態環境信訪工作中存在的體制機制不順暢、責任落實不到位、數據資訊不全面等問題，在2019年12月底出臺了《關於完善環境信訪投訴工作機制 推進解決群眾身邊突出生態環境問題的實施意見》（以下簡稱《意見》），切實為生態環境信訪工作築牢法治保障。

　　《意見》明確，江蘇省各地各部門要依託省生態環境信訪舉報系統，完善全省信、訪、網、電各類受理渠道，構建一體化受理、分級辦理平臺。依法依規受理信訪投訴事項，按照來信來訪3個工作日、電話網路2個工作日的期限交辦信訪事項。依照法定途徑分類處理環境信訪問題的要求，做好群眾信訪投訴事項辦理工作。依照生態環境保護各項法律法規要求，把群眾舉報投訴作為發現環境違法行為的“金礦”，嚴厲打擊群眾身邊的環境違法行為。

　　《意見》特別指出，要加強信訪投訴數據分析研判，推動從源頭預防和解決生態環境問題，充分發揮污染防治綜合監管平臺作用，實現紀檢監察機關對信訪投訴辦理情況的全過程嵌入式監管，壓實生態環境保護責任。借力各級信訪聯席會議機制化解疑難問題，增強處理疑難複雜突出環境信訪問題的工作合力，嚴格落實領導接訪下訪制度，加強環境信訪隊伍思想政治和業務能力建設，把解決群眾身邊突出生態環境問題工作納入環境保護工作績效考核。

　　為解決原環境信訪工作系統存在的數據不相容、系統不聯通、資訊不及時等問題，江蘇省生態環境廳在認真梳理總結問題的基礎上，啟動了全省生態環境信訪舉報系統建設工作。2019年11月，新系統正式上線運作，實現了全省生態環境信訪舉報事項歸口受理、統一辦理、綜合研判、資源共用。

　　一是業務工作“一網辦”。新系統把江蘇全省信、訪、網、電等渠道受理的生態環境信訪舉報事項統一納入辦理範圍，有效解決了以往各級生態環境信訪舉報工作中存在的各自為政、條塊分割、資訊孤島等問題。把受理辦理、交辦轉送、回訪督辦、統計分析、考核評估等信訪業務工作環節全部納入系統管理，實現信訪業務工作流程全覆蓋。

　　二是資訊共用“一網通”。新系統可通過手機APP實現移動化辦公，並與生態環境移動執法系統互聯，方便一線執法人員對信訪舉報事項現場查處。同時，與江蘇省污染防治綜合監管平臺和環境監管執法監督平臺互通，避免信訪事項重復錄入，有效減輕基層信訪工作人員工作量。

　　三是統計數據“一網判”。新系統匯集了全省各級、各類生態環境信訪舉報統計數據。通過這些數據資訊資源，可分析研判出普遍性、典型性問題移交業務部門研究，為制定政策等決策行為提供科學參考，從源頭上預防和減少信訪問題的發生；可及時掌握重點信訪事項、重點人員的情況，實現重要資訊精準預警推送，利於相關單位及時完善工作措施。

　　江蘇省生態環境廳針對以往生態環境信訪舉報工作中普遍存在的受理、辦理不規範，告知、答覆不標準等問題，結合新系統開發應用推動信訪舉報業務辦理標準化管理，制定了《江蘇省生態環境信訪舉報系統使用工作規範》（以下簡稱《規範》）。《規範》對信訪舉報事項辦理進行細化、量化、固化和跟蹤，讓每個工作環節都處於監管狀態，重點工作環節都有具體參照標準。

　　《規範》主要依據《信訪條例》、《江蘇省信訪條例》、生態環境部《關於改革信訪工作制度依照法定途徑分類處理信訪問題的意見》等文件進行編制。

　　《規範》具有以下突出特點：一是結合業務規範明確系統操作使用標準，對生態環境信訪舉報事項受理、轉送、交辦、辦理、督辦、考核等工作環節均依據相關法規進行了規範。二是制定了受理告知、結果答覆等關鍵工作節點的文書模板，為基層一線工作人員提供了規範化辦理的樣本。

　　為推動全省各級生態環境部門按《規範》要求辦理信訪事項，江蘇省生態環境廳配套制定了《江蘇省環境信訪舉報系統使用情況考核評分表》，對各地系統使用情況進行考核。將各渠道信訪舉報件是否全部按程式錄入系統，信訪舉報事項辦理是否依規，是否將辦理情況按照要求告知和答覆信訪舉報人，辦理品質是否過關，群眾滿意率是否達標，是否被上級部門督查督辦等內容作為考核重點。

　　一分部署，九分落實。江蘇省生態環境廳在實際工作中切實落實改革完善信訪投訴工作機制要求，加強信訪形勢綜合分析，打好污染防治攻堅的人民戰爭，助力改善生態環境品質。

　　一是高位推動重點矛盾攻堅化解。江蘇省生態環境廳主要負責同志高度重視環境信訪工作，今年以來已簽批82封群眾來信。對地方反饋投訴舉報不屬實的，由省生態環境廳逐件核查，對核查發現的部分地區問題查處不到位、跟蹤不力等問題，倒查生態環境系統工作人員責任，從根本上扭轉工作作風。在推進環境信訪矛盾攻堅化解活動中，對一些疑難複雜信訪事項由廳領導包案，沉至一線，現場辦公，高位推動問題解決。

　　二是嚴厲打擊各類環境違法行為。江蘇省深化“大數據+網格化+鐵腳板”的監管機制，組建省市縣三級“執法重案組”，以“水準衡”“廢平衡”核算為手段，以全省生態環境大數據平臺為依託。在此基礎上，依法查處了常州美邦塗料利用汛期偷排等一批隱蔽性強、方式多樣的環境違法案件，並公開曝光典型案例，進一步發揮警示教育和震懾作用。開展全省環境品質目標攻堅“百日會戰”專項執法行動，加強環境信訪分析研判，為專項行動提供突出環境問題線索。

　　三是推動解決突出環境問題。按照《省環保廳交辦重點環境案件督辦實施方案》《依法嚴厲查處環境違法大案要案工作方案》等要求，對部分上級領導批示交辦、地方查處不屬實但群眾仍然舉報投訴不斷等重點信訪投訴事項，由省廳執法部門直接核查，確保環境違法行為查處到位、環境問題整改到位。按照國家信訪局和省信訪聯席會議辦公室部署，研究制定省生態環境廳開展集中治理重復信訪、化解信訪積案專項工作的實施方案，在全省生態環境系統開展專項工作。

　　且夫水之積也不厚，則其負大舟也無力。2019年，江蘇省生態環境信訪工作厚積薄發、碩果纍纍，全省環境信訪舉報總量和越級信訪總量實現雙下降，工作成績分別榮獲生態環境部、江蘇省信訪工作聯席會議、省委省政府信訪局表彰。

　　下一步，江蘇省生態環境廳將堅持以人民為中心，積極回應人民群眾所想、所盼、所急，在部省開展集中治理重復信訪、化解信訪積案專項工作中，以解決突出生態環境問題、改善生態環境品質為重點，繼續強化擔當、更加主動作為，為打贏污染防治攻堅戰、服務江蘇高品質發展提供堅實保障。

　　生態環境部信訪投訴辦供稿