◆張厚美

　　在一個城市，不同的區域應該發展什麼項目？在工業園區，引進和推出項目有什麼依據？在江蘇省南京市，隨著“三線一單”的編制完成和落地，城市發展有了綠色尺規。

　　“三線一單”好比是給生態環境問題開的一劑中藥，採用的是系統診斷、整體調理的方法，是多要素、跨部門整體整合和海量數據的整合。這套綠色尺規的作用就是協調發展與底線的關係，確保環境不超載、底線不突破。

　　過去，環保手段主要以數據對比與衡量為主，對空間的管控缺乏有效手段。而實施“三線一單”則是一種科學的空間管控方式。今後，每個區域在開展各類開發活動時，就可以直接對照管控要求判斷選址是否可行，資源環境利用效率和污染物排放要達到什麼水準，防控生態環境風險要有多大投入，可以大幅減少政府和企業早期決策的風險，提高後續行政審批的效率。

　　據了解，全國“三線一單”編制工作分為兩個批次，第一批為長江經濟帶11省市和青海省，其他19省區市為第二批。各地都在積極探索如何用“線”管住空間佈局，逐步解決産業結構、産業佈局不合理問題，如何用“單”規範發展行為。

　　“三線一單”編制是第一步，編制完成後就是要落地應用，將過去分散的、不明確的、難以落地的管控要求整合起來，落實到具體的環境管控單元，形成生態環境準入清單，在“一張圖”上看得清、用得好。要綜合考量産業項目資源消耗與産出的最高性價比，不僅要考量區域生態容量，還要把城市發展定位、産業發展方向、不同板塊發展的側重點一併納入考量。促使大力發展節能環保、生態有機等綠色産業，構建綠色迴圈低碳發展的産業體系。

　　用好“三線一單”這個綠色尺規，能夠有效推動形成綠色發展方式和生活方式。解決生態環境問題、持續改善環境品質，就要用“線”框住空間和開發強度，用“單”管住環境準入，倒逼産業結構調整和佈局優化。

　　沒有規矩不成方圓。只有嚴格執行“三線一單”硬約束，建立項目環評審批與規劃環評、現有項目環境管理、區域環境品質聯動機制“三掛鉤”機制，才能更好地發揮環評工作的作用，從源頭防範環境污染和生態破壞，不斷改善生態環境品質。

來源：中國環境報