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江蘇湖南“三線一單”成果通過審核 兩省共劃分出約五千個管控單元,分類分區分級編制準入清單

2019-11-15

2019-11-15
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  ◆中國環境報見習記者 李玲玉

  11月1日,江蘇省和湖南省帶著長江經濟帶戰略環境評價“三線一單”成果,終於走進了審核會現場。兩省啟動編制工作至今,已歷時近兩年。隨著專家們“同意通過審核”結果的宣佈,一顆懸著的心終於放了下來。

  兩省“三線一單”編製成果紮實

  通過採集、分析各類數據,兩省編制組摸清了當地的環境容量,用“三線”劃框子,框住各類空間利用格局和開發強度;用“一單”定規則,規範各環境管控單元開發行為和準入要求。

  “‘三線一單’要解決問題,核心就是要明確區域性、流域性、整體性的環境保護目標和要求,再分解和落實到不同環境屬性的空間單元上去,突出空間差異化的管控要求,這是‘三線一單’最基本的邏輯。在這個邏輯裏,最核心的就是管控單元和清單。”説起“三線一單”的關竅,清華大學教授劉毅表示。

  江蘇省以精細化管控為導向,在全省劃分出4000多個管控單元,把“三線”管控要求以準入的方式落實到各個管控單元。依據管控單元主要功能、生態環境突出問題和産業佈局等特點,提出個性化管控要求。

  湖南省統籌劃定優先、重點和一般三類環境管控單元共計800余個,以環境問題為導向,重點從空間佈局約束、污染物管控要求、環境風險防控、資源有效利用等方面“量身定制”管控要求,分類分區分級編制生態環境準入清單。

  “三線一單”編制工作走向深入

  “‘三線一單’的編制實際上是要解決環境和發展的平衡問題,協調政府、地方、企業、公眾對環境的訴求。”中國工程院院士吳豐昌説,“‘三線一單’是我國首次非常系統地梳理區域環境要素特徵,整合了空間特徵、區域特徵、環境品質本底等多方面的數據,是下一步發展的基礎,意義重大。”

  2018年,生態環境部啟動長江經濟帶11省市及青海省“三線一單”編制試點工作,探索完善“三線一單”的組織方式和技術方法。2018年下半年,全國生態環境保護大會後,以12省市“三線一單”的工作經驗為借鑒,迅速啟動了其他19省區市“三線一單”的編制工作。

  目前,長江經濟帶11省市及青海省“三線一單”成果已經全部編制完成,基本完成了地市銜接、專家論證等工作,通過了省(市)政府審議。除江西和雲南以外,其他10省市“三線一單”成果均已報送生態環境部,其中,上海、四川、重慶、江蘇、湖南5省市已通過技術審核,生態環境部也向其他7省反饋了相關的修改意見。預計12省市的技術審核工作將在11月中旬前全部完成。

  據了解,第二批19省區市“三線一單”編制工作也已經全面開展,預計在今年年底將基本形成初稿,2020年發佈實施。

  “三線一單”的生命力在於應用

  “‘三線一單’最核心、最重要、最關鍵的還是應用。”生態環境部環境影響評價與排放管理司副司長劉薇表示。

  評審會上,江蘇省生態環境廳副廳長陳志鵬介紹了“三線一單”資訊管理平臺:“我們整合了‘三線一單’管理平臺與‘一企一檔’、環評審批、排污許可、環境品質自動監測、移動執法等系統,實現了資訊共用和動態更新。”

  江蘇省技術團隊在大螢幕上的展示也吸引了與會人員的目光。技術組以南京地鐵四號線2期工程為例,填寫項目坐標,地圖上就直接顯示出項目位置。再填寫水及能源消耗情況、污染物排放指標等數據,點擊智慧分析,即可實時查看分析結果。平臺能自動生成生態保護紅線、土壤環境風險管控底線等分析結論,並輔助水環境品質底線、大氣環境品質底線的人工判別。

  “我們一直強調以制度促落地,只有建章立制才能真正確保‘三線一單’成果管用、好用、能用。”劉薇説。

  湖南省生態環境廳總工程師張在峰介紹,湖南積極推動立法工作,在9月28日新修訂的《湖南省環境保護條例》中明確了“三線一單”作為政策制定、規劃編制和執法監督的依據。

  “‘三線一單’就是生態環境保護的總關口,也是高品質發展的重要平臺,以後上項目要先進去‘洗個澡’,通過了才能上。”湖南省人民政府辦公廳代表王光凡説。

  據統計,除湖南外,還有天津、貴州、四川、甘肅、陜西等省市已經通過地方立法確立了“三線一單”法律地位,積極探索“三線一單”制度建設。

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