2020年4月24日，重慶在全國率先發佈“三線一單”。同年12月，重慶市各區（縣）也全部完成成果發佈。重慶全市國土空間按照優先保護、重點管控、一般管控三大類劃分為785個環境管控單元。

　　“三線一單”像一把精準綠色尺規，將國土空間劃分成不同單元，因地制宜，根據不同的資源稟賦提出相應的環境準入要求，為重慶高品質發展提供堅實的綠色支撐。

　　那麼，這把綠色尺規是如何科學地鍛造出來的？它與國土空間規劃有什麼關係？在市級各類規劃編制中又起到什麼作用？

　　與國土空間規劃相互融合

　　“三線一單”自編制起就與國土空間規劃進行深入互動，積極融入到與國土空間規劃中，著力構建和諧、有序、科學、合理的國土空間佈局。

　　“‘三線一單’和國土空間規劃中存在的一些共性問題，也在編制過程中最終達成一致。”重慶市生態環境局相關負責人介紹，比如自然保護地數據得到統一。兩者各自掌握了一套自然保護地數據，經過對這兩套數據的逐一比對發現部分自然保護地數據無法匹配。因此，在編制過程中，雙方編制組逐一進行比對、校準，對於比對中發現的問題，共同與市級相關部門進行商議並達成一致的解決措施，最終形成了全市自然保護地的“一張圖”。

　　再比如，統一生態空間劃定。國土空間規劃和“三線一單”中對生態空間的定義基本相同，評價方法相近，但對生態功能極重要區、生態敏感極脆弱區的判別標準不一致。在最初的國土空間規劃版本中劃定的生態空間與“三線一單”存在一些差異。“既要考慮生態保護，也要充分協調地方發展。”基於此原則，國土空間規劃將新規劃的城鎮開發邊界優先避開生態空間，“三線一單”編制也結合國土空間規劃建議，對部分生態空間進行調整，最終形成全市生態空間“一張圖”。

　　此外，重慶市國土空間規劃在確定城鎮最大開發邊界時，根據“三線一單”成果對位於優先保護單元中的範圍進行了核減。重慶市“三線一單”也採納了國土空間規劃最終確定的城鎮最大開發邊界，將其作為重點管控單元的重要組成部分。

　　“對接‘三線一單’環境品質、污染狀況等評價結論，可實現對生態功能重要及脆弱區域的劃分結果、城鎮發展空間佈局等關鍵內容的校核，有利於國土空間規劃編制更為科學。”重慶市生態環境局相關負責人説。

　　支撐構建全域礦産資源綠色發展新格局

　　“三線一單”如何服務市級規劃？以重慶市礦産資源總體規劃為例。

　　現有採礦權與生態保護紅線或一般生態空間有範圍重疊怎麼辦？在礦産資源開發過程中，水、大氣、土壤要符合什麼樣的環境管控底線？水資源和土地資源利用上限有什麼要求？

　　2020年3月，重慶正式啟動了市礦産資源總體規劃的編制工作，並同步依法啟動了規劃環境影響評價編制工作，目前基本完成了《重慶市礦産資源總體規劃（2021-2025年）》《重慶市礦産資源總體規劃（2021-2025年）環境影響報告書》（簡稱“市礦規”“市礦規環評”）。

　　“從已經取得的技術成果看，生態環境分區管控的相關工作為市礦規環評的編制提供了有力技術支撐。”重慶市生態環境局相關負責人介紹，在市礦規、市礦規環評的編制過程中，充分運用“三線一單”成果，以生態環境分區管控為主線，對礦産資源利用與保護格局進行了優化。從市礦規的規模、佈局、結構等方面提出優化調整建議，進一步提高市礦規的環境合理性。此外，還落實並細化規劃實施生態環境準入清單管控要求，為項目環評和下層位規劃環評提供指導。最終得以確保全市礦産資源勘查開發活動不破壞區域生態系統功能，不突破區域環境品質底線和資源利用上線。

　　此外，市水利局在開展《重慶市中小河流水能資源開發規劃》編制工作中，通過“三線一單”進行環境影響預判；市交通局在編制重慶港總體規劃修編及規劃環評編制過程中，與“三線一單”成果進行充分銜接；市林業局在全市自然保護地調整工作中，吸納了“三線一單”中一般生態空間的相關成果；市規劃自然資源局在油氣礦勘查區塊出讓相關工作中，多次開展與“三線一單”成果銜接工作。

　　2020年11月，“三線一單”智檢服務系統上線，並對接重慶市“多規合一”業務協同平臺。此後，各市級部門在“十四五”規劃編制、項目招商引資及審批管理、督查檢查等過程中，均可通過“多規合一”平臺智慧研判規劃或項目在空間佈局約束、污染物排放管控、環境風險防控及資源利用效率等四個維度判斷是否滿足生態環境保護要求。 程竹青