位於南京長江三橋和五橋之間的魚嘴濕地公園，原是清江油庫。油庫拆除後，這裡已經成為不少市民和遊客的“網紅打卡勝地”。在江北，昔日曾被大量造船企業長期佔用的“十里造船帶”已不見蹤跡，清退生産岸線11公里並實施修復工程，成為各種水鳥棲息的家園。近年來，得益於嚴格落實長江經濟帶發展負面清單和“三線一單”制度，江水清了，岸線美了，南京也成為目前全國唯一可以在城市中心穩定看到野生江豚的大城市。

　　把好關，不合格企業源頭否決

　　“三線一單”是指生態保護紅線、環境品質底線、資源利用上線和環境準入清單。自2017年底開始，國家首選包括江蘇省在內的沿江12省市開展長江經濟帶戰略環評“三線一單”編制工作。“南京‘三線一單’編制工作緊緊圍繞長江大保護和嚴格環境準入的要求，對長江岸線劃定成果落地和工業園區劃定成果落地兩條應用主線進行突破。”南京市生態環境局局長錢鋒介紹。讓項目前期初篩更有依據，更好的服務項目前期決策，把好項目準入關，成為“三線一單”的工作宗旨。

　　反覆核查，逐一核對，在對重大項目的前期篩選決策上，“三線一單”扮演好了把關人的角色。對不符合空間佈局、不符合污染物排放管控、不符合環境風險防控、不符合資源利用效率的企業進行勸退。據不完全統計，2020年南京市範圍內勸退了數十個大小項目。以重大項目高淳水上機場為例，該項目臨近固城湖，作為高淳區的飲用水源地，南京市備用水源地的固城湖是“三線一單”劃定的優先管控單元。在項目的初判中明確該項目在空間佈局約束和環境風險防控上不符合固城湖生態優先管控單元要求，從源頭處停止建設，最大程度的減少了項目的經濟損失。叫停項目的同時更引發了高淳區政府對“三線一單”工作的重視，特別針對固城湖保護編制了相關規劃，提高了城市供水安全保障能力。在“三線一單”的協助下，企業少走“冤枉路”，環境有了“保護傘”。

　　托好底，重大民生項目有保障

　　在應用“三線一單”開展項目前期篩選時，除了勸退還在幫扶企業合規落地上下功夫。特別是一些對民生和經濟社會發展具有重要意義的重要項目，積極指導企業通過優化選址佈局、調整建設內容、完善工藝設施、強化污染防治措施、及時履行相關手續，清出項目原有阻礙，使其符合“三線一單”的管控要求，全力推進項目建設。

　　“三線一單”作為推動區域高品質發展的重要手段，以人民群眾的利益為核心，在面對重大民生項目時，生態環境部門在實施應用中不僅表現為管控，更多的還是引導開發活動合理佈局，幫扶項目符合相關環保要求，促進區域生態環境保護與經濟社會協調發展。在一項南京地鐵項目中，“三線一單”的獨特優勢便顯露出來。該項目為重大民生項目、重大基礎設施項目，在前期項目選線中涉及生態紅線和生態空間管控區域，項目擬穿越江豚自然保護區實驗區。為使江豚自然保護區免遭破壞，南京市生態環境局全程參與項目方案優化建設，多次調整建設方案，多方案比選最終採取最優務工華穿越方案，在保護自然區生物多樣性的同時更保障了人民群眾民生福利。

　　硬約束，促進區域産業結構調整

　　隨著社會發展進步，産業結構調整，部分企業的生産水準、配套水準與環境標準及區域發展間産生了脫節。面對這樣的問題，南京在編制“三線一單”時進行了新思考，利用“三線一單“中“負面清單”將各種政策匯總起來，包括外商投資負面清單、長江經濟帶發展負面清單、産業結構調整負面清單等。今後，企業在南京經開區投資項目時，不僅可以更加直觀迅速的了解區域情況，而且可以將項目、四至範圍輸入進行查詢，得到相關的分析。”南京經濟技術開發區環保局局長朱永強介紹道。

　　以南京市經濟技術開發區為例， 2018年工業廢水排放量為 1922.87 萬噸，化學需氧量排放量為 404.90 噸，氨氮排放量為 5.95 噸，二氧化硫排放量為123.79 噸，氮氧化物排放量為 1248.55 噸。在未來的發展中，整個園區各項指標的余量需要被納入考慮範圍內。“三線一單”平臺可以綜合園區實際發展和未來發展需要，結合現有要求，對園區開發提出建議。例如對不符合産業定位、各類管控要求及準入要求的企業和項目提出關停並轉等建議。“三線一單”對環境容量的“新思考”，更進一步增強了社會的“發展力”。

　　“從源頭防範環境污染和生態破壞，不斷改善生態環境品質。”錢鋒介紹，下一步，南京還將嚴格執行“三線一單”硬約束，強化環評工作的作用，用好這把“綠色尺規”，把好這塊“綠色空間”，守好這份“綠色未來”。

　　汪金寧 張健