如今，大健康産業已成為引領經濟發展的新引擎。作為首都生物醫藥健康産業功能的重要承載區，北京大興生物醫藥産業基地去年60余家企業加大防疫物資等項目生産，完成規上産值274.3億元，增逾34.1%。今年更提出了“十四五”時期實現千億級産業集群，建設國內一流、面向全球的“中國藥谷健康新城”戰略目標。

　　大興生物醫藥基地的蓬勃發展，離不開生態環境的助力護航，特別是“三線一單”的前期介入。“三線一單”，即生態保護紅線、環境品質底線、資源利用上線和生態環境準入清單。北京市2018年啟動“三線一單”編制工作，“邊編制邊應用”，在推動大興生物醫藥基地“中國藥谷”建設發揮了重要作用。

　　銜接“三線”，保障環境民生底線

　　2019年，隨著生物醫藥産業做大做強，大興生物醫藥基地控制性詳細規劃（即“控規”）的編制工作啟動，規劃面積將由原有的11.24平方公里擴大至22.5平方公里，基地發展逐漸駛入快車道。

　　“中國藥谷”作為生物醫藥科技創新成果的重要轉化地，産業發展對基地生物安全防範提出了很高的要求。在規模擴大的同時，如何兼顧生態、環境、資源多領域的保護需求，促進經濟發展與生態保護相協調，成為大家最為關心的事。

　　基地在控規編制階段，銜接我市“三線一單”成果，同步開展規劃環境影響評價，明確了區域佈局、産業規模、污染控制等禁止性或限制性要求。向上不突破環境品質底線和資源利用上線；向下細化生態環境準入清單管控要求，提出規劃優化調整意見的建議；空間上避開生態保護紅線，不佔用生態保護空間。北京市生態環境局行政審批處副處長楊芳表示。

　　總的來看，“三線一單”是一套生態環境分區的管控體系，我市“三線一單”已于2020年底發佈。其中，“三線”是劃框子，明確生態環境保護的邊界和底線，銜接資源開發利用的上線。

　　疊加紅線邊界識別開發空間屬性。基地規劃範圍不涉及生態保護紅線，但涉及區級水廠的一級、二級保護區和准保護區，鎮級水源井一級保護區，水源井一級保護區內為禁建區。對這些區域，提出應嚴格控制地下水源保護區周邊的開發建設，嚴禁建設可能對地下水源産生污染的項目。

　　基於環境品質底線明確管控方向。基地最大的限制在於原有再生水廠處理規模不能滿足基地擴區發展。目前，基地全部污水均經市政污水管網集中收集匯入天堂河再生水廠處理後達標排放，規模8萬立方米/日。但遠期規劃後的規模要達到28萬立方米/日，佔地面積約27.0公頃。

　　“我們將儘快啟動天堂河再生水廠擴建工程，規劃實施過程中充分利用再生水資源，減少污水排放量，確保外排污水達標排放。”大興醫藥基地管委會負責人表示。

　　不斷提高資源利用效率。規劃期內，大興區結合天堂河再生水廠改擴建工程項目，規劃沿項目用地範圍內市政道路建設環狀再生水管網，與新城現狀再生水管網連通，提高再生水利用量，再生水利用率不低於30%，實現節約新鮮水資源。通過統籌區內工業再生水替代等措施，特別是對新建工業項目，採用新技術、新工藝、降低用水量，提高工業用水迴圈利用率，降低單位産品耗水量，確保全區實現工業用新水零增長、生活用水控制增長、生態用水適度

　　增長。採用集中供水模式，禁止工業企業無序開采地下水，確保實現生態系統結構的完整性健康性。

　　“2020年我們用水量39萬噸，系統重復用水量達1963萬噸。蒸汽冷凝水回收裝置，把中水用於衛生間沖洗，重復水的利用大量節省鮮水取水用量。”基地同仁堂股份公司相關負責人告訴記者。

　　落實“一單”，推進綠色發展高品質發展

　　楊芳介紹，“一單”是定規則，制定《生態環境準入清單》，規範開發行為，約束活動的性質和規模。充分考慮基地資源環境稟賦及生態環境保護等因素，通過準入清單確定一個地方在生態環境資源約束下能幹什麼、不能幹什麼，在很大程度上消減了産業發展可能帶來的區域環境不利影響。

　　準入清單對區域項目空間準入提出了明確要求，對區域空間環境特徵進行了全面的分析。在現有産業基礎上，進行産業轉型升級調整，細化準入要求，實現對非主導産業或不符合準入要求的工業企業的疏解、騰退和轉型升級。楊芳表示。

　　從2014年起，醫藥基地根據北京市疏整促專項工作及醫藥基地園區整體轉型提升，完成環洋經典、中冶等15家低效、非醫藥企業生産性環節退出，騰退用地約684畝，建築面積約25.6萬平方米（其中已出租約11萬平方米）。

　　近幾年，基地將企業的閒置、爛尾用地進行了梳理。特別是在此次規劃中，針對機械及電子製造、食品加工和印刷等行業開展産業升級及優化調整，禁止或限制新增、擴建此類行業規模，同時針對三個老舊工業區歷史遺留的低效産業項目啟動拆除騰退。

　　為了確保疫苗如期達産，我們克服疫情影響，逆勢衝鋒，2020年起，醫藥基地管委會先後盤活園區內5個閒置企業廠區，總建築面積為21.5萬平方米，用三個月時間，完成科興中維新冠疫苗生産車間及配套設施建設。大興醫藥基地管委會負責人表示

　　據統計，幾年來，基地共盤活建設用地886畝。目前，這些土地已收回並引進企業16家，11家已建成投産，剩餘5家均在建設中，將於2021年全部建成投産。

　　強化“環評”，嚴守綠水青山第一道防線

　　楊芳介紹，從環評角度來説，北京市正在逐漸完善控規階段區域評估機制，探索“區域規劃同評”替代項目逐一評估。開展控規環境影響評價，在規劃源頭強化空間、總量、準入環境管理，提高環評管理精度和力度，有利於環評文件編制的科學優化，保障環評文件品質和建設項目的環境可行，為創新管理模式提供技術和管理參考，更好服務高品質發展。

　　同時，改革審批形式後，下放審批許可權，項目手續辦理更加便捷；非特殊項目審批更加快速，申報材料更加簡單，減少了項目方的成本，並極大地提高了企業滿意度。

　　楊芳表示，環境影響評價體系是嚴守綠水青山第一道防線。科學優化規劃編制機制，不僅對手續辦理明確了政策指引，能有效減輕企業負擔、減少企業成本、節約社會資源，同時也促進政府職能向減審批、強監管、優服務方向轉型，打造“生態+營商”雙優環境！

　　大興生物醫藥基地不僅致力於成為首都生物醫藥科技創新成果的重要轉化地，同時也要打造一個環境優美、産居融合的健康新城區。具備經濟、綠色的雙贏格局，才是未來真正的“中國藥谷，健康新城”。

　　張雪晴