不能再這樣了！福州下大決心改變，1000多個日夜，107條主幹河道和49條支流“一盤棋”治理，力度大、決心大、方法對路，水再次變得靈動，這座城也變了模樣。

　　晉安河畔，碧波盪漾；流花溪邊，桃紅柳綠……274公里綿延水網穿城而過，是大自然對福州的饋贈。千百年來，水滋養著福州，而隨著城市擴張與人口聚集，溫婉秀麗的內河飽受侵蝕和壓力。在新發展理念指引下，福州對107條主幹河道和49條支流“一盤棋”治理，經過1000多個日夜的治水實踐，從污染到治理，從疏離到親近，福州以水為“筆”，繪就生態畫卷，涅槃重生。

　　近日，記者跟隨生態環境部“督察整改見成效”採訪組實地回訪時看到，福州全面梳理內河存在的問題，目前掛牌的黑臭水體已全部完成治理，基本實現“水清、河暢、岸綠、景美”目標，群眾滿意度達90%以上，並榮獲2018年“全國黑臭水體治理示範城市”。2019年底，主幹河道已經陸續完成驗收，轉入長效管護、智慧化運營新階段。

福州市梅峰河治理前，違建佔壓河道，一片狼藉。 （資料圖片）

梅峰河治理後，水清林秀，成為當地市民休閒好去處。 

　　福州依水而生、傍水而興，城區水系縱橫、河網密布，有內河156條（107條主幹河道和49條支流）。長久以來，福州居民沿河而居，兩岸的建築積攢了很多犄角旮旯的小作坊和小散亂污企業，經常直接向河裏排污，安全隱患和違建也一直存在。

　　家住福州市倉山區的居民陳明星説，3年前的流花溪河水污濁、水葫蘆密布，沿線居民非常無奈。“當時有人開玩笑，吃完晚飯到溪邊走一走，吐了還可以回去吃夜宵。”

　　2017年4月24日至5月24日，中央第五環境保護督察組對福建省開展環境保護督察，其間，督察組對福州市開展下沉督察。督察指出，福州市城區污水收集處理率僅約66%，每天約22.7萬噸生活污水直排，導致城市內河黑臭嚴重。

　　老百姓對美好生活的嚮往，以及中央環保督察的推力，加快推動了福州自上而下的治水行動。

　　“全面截污是治本之策，而把截污管等設備建起來必須有安置的空間。”福州市城鄉建設局副局長朱宸熠説。福州痛下決心，把所有內河兩側6米至12米範圍內的房子全部拆除，再把大口徑的球墨鑄鐵截污管埋到地下。這樣一來，在排污管網外，構築起城市截污的“第二道防線”。

　　倉山區上渡街道黨工委副書記兼蓋山鎮黨委副書記趙明回憶説，2016年，自己剛到任，就收到百日攻堅專項行動要求，而且力度大、時間緊、要求高。好在飽受臭水溝之苦多年的河道周邊居民，看到有人進場來做河道了，都非常高興和配合。

　　數據顯示，福州自2016年啟動百日攻堅專項行動以來，累計完成拆遷578.39萬平方米，其中與內河治理相關的拆遷近300萬平方米，拿出2萬多套安置房來安置拆遷居民；埋設截污管249公里，建設截流井896個，在建調蓄池72個。

　　“症狀在水中、根源在岸上、核心是管網。”朱宸熠説，他們還利用機器人對城區2522公里的雨污管網進行全面排查，同步修復、更換、補充。目前，所有雨污管網已全部完成排查並建檔，2018年修復更換管網1106公里，2019年完成1100公里，2020年將全部完成。

　　水，是綠色之源，是生態文明建設發力的關鍵。

　　在新發展理念指導下，福州市以問題為導向，把污染源治理、水系周邊環境整治、水系智慧管理、老舊小區治理、城中村改造等與黑臭水體治理統籌結合起來，同步實施，環環相扣。

　　治水之初，福州成立了由市領導任組長的城區水系綜合治理領導小組，通過親自謀劃推動，確保思路統一、方向一致。同步設立黑臭水體治理工程建設指揮部及7個分指揮部的同時，通過“市主導、區保障、部門統籌、國企挑重擔”的組織方式展開攻堅。

　　“實施‘一線工作法’，領導幹部在一線攻堅、駐點。”福州市生態環境局副局長祁明峰説，成立了水系治理專項督察組，由市委組織部長擔任組長開展專項督察，將一線考核結果與幹部評優評先、提拔重用等掛鉤。

　　治水力量的集中，還體現在涉水職能的整合。為打破“九龍治水”格局，福州整合了建設、水利、城管等部門涉水職能，將原先分散的工作統一歸口，在全省率先組建了城區水系聯排聯調中心。

　　“中心整合了防洪、排澇、調水、除黑臭等功能，是全市的‘水管家’。”福州市城區水系聯排聯調中心常務副主任陳永鋒説，通過一體化管理，全城上千個庫、湖、閘、站、河等水系要素都能一站式統籌調度，最大限度“把水引進來、把水留下來、讓水多起來、讓水動起來、讓水清起來”。

　　目前，福州城區排水防澇應急處置效率提高50%，內河調蓄效率提高30%。福州城區內河水系治理和內澇防治，也從“九龍治水”轉向“統一作戰”。

　　治水需要資金，後期需要運營，這些問題怎麼解決？福州在治水中走出了一條探路舉措，就是採取PPP模式試點項目。

　　鼓樓、臺江、倉山、晉安四城區，7個水系治理PPP項目按流域“打包”，涵蓋全市範圍內107條內河的新建、改造和運營維護，15年全生命週期，向全國公開招標。

　　全國範圍內一批實力強大的治水團隊迅速在福州集結。2017年初項目啟動，分批挂標，4月底即完成招標，在全國同等規模的同類項目中速度最快，且全程零投訴，得到住房和城鄉建設部、財政部的肯定。

　　截止到目前，福州7個水系的建設投資投入120億元，資金都是由參與PPP項目包的企業帶來的建設投資。據介紹，參與福州治水的7個PPP項目包以聯合體的形式運營，聯合體由水務企業&&，帶上施工單位和設計單位組成聯合體團隊。參與的企業有大型國企，也有國內知名的民企。

　　來福州工作3年的北京人宋治國，是福州北控鼓臺水環境有限公司總經理。北控水務中標福州項目後，他就來到福州跟進項目。“我在很多城市都做過水系治理，説實話，沒見過這麼‘猛’的。”

　　宋治國見識了福州市實行的“卷地毯”式工作法的威力。對於PPP項目，福州採取全要素集中協調、全方位快速保障、立體式協同攻堅的方式，將房屋徵遷、水系治理、管網遷改、纜線下地、破路佔道、園林綠化、景觀提升等工作有機結合，像“卷地毯”一樣連片推進。

　　此外，治理治理，既要治，更要理。面對來之不易的治水成果，如何實現長久鞏固、長期惠民？福州在治水之初，就考慮到了答案。

　　“從建設之初，我們就開始對項目運作管理的佈局進行考量。”朱宸熠説，水系治理PPP項目的全生命週期為15年，其中建設期2年至3年，運營期12年至13年，按第三方考核結果，項目投資分年逐步支付。為有效解決“建管脫節”，水質維持、環衛保潔、設備運作等綜合評價體系也一併設立，將評判結果與付費掛鉤，加上水系智慧公示牌、水系巡查隊和百人“護河團”，助力治水、護水、興水久久為功。

　　做加法！把市民請回河岸邊

　　來到2019年國慶期間開園的打鐵港公園，記者漫步其中，紅旗和紅燈籠交相輝映，小廣場上樂聲悠揚，唱歌跳舞的居民笑意盈盈。

圖為福州市民在西湖公園裏跳舞鍛鍊。

　　“真是想不到，變化太大了！”住在新港街道光明新村的居民林玉貞十分高興，“我在這住了30多年，以前打鐵港河上漂浮著很多垃圾，臭味熏天。”她回憶説，之前總是被孩子責怪忘關門窗，其實是關上了還臭。現在環境好了，每天都出來散散步，身體和心情也都變好了。

　　改善了生態，增添了福祉。在梅峰河附近採訪時，市民林先生主動告訴記者，他就居住和工作在西湖邊。從20世紀90年代開始，西湖水質變差，他每天都要走到幾公里外的山上去鍛鍊身體。現在通過治理，特別是把湖邊的12幢別墅拆除後，水系打通了、綠岸增加了，他又回到西湖邊走路健身了。

　　“這麼好的湖景別墅，拆的阻力很大。”福州市的一位官員説，這麼美的湖景不能被個別人獨佔，別墅也積壓了很多歷史遺留的違建問題，在拆遷時嚴格遵守相關規定，現在終於還湖景於民。

圖為治理後的金港河，景色秀美。

　　令人艷羨的幸福在福州並不鮮見。福州利用內河兩側拆除出來的空間，在截污管上方種樹、修路、亮燈、造景、建園等，形成了大量的公共休閒空間。

　　“我們要在每一條河道治理中做加法，有的是做串珠公園，有的是做古建築保護。”朱宸熠表示，目前，城區建成270座串珠公園、500公里濱河綠道，市民已暢享“推窗見綠、出門見園、行路見蔭”的生態福利。良好的生態環境是最普惠的民生福祉，福州通過一系列措施和創新，生態環境治理效果顯著。

　　來源：經濟日報 記者：劉瑾 薛志偉  攝影：劉瑾

　　新聞背景

　　中央生態環境保護督察是習近平總書記親自倡導、親自推動的一項重大改革舉措，是加強生態環境保護、推進生態文明建設的一項重大制度安排。

　　中央生態環境保護督察工作從2015年年底開始試點，到2017年實現了所有省份的全覆蓋，2018年對20個省份的整改情況進行“回頭看”。這項工作開展以來，各地各部門對生態環境保護的思想認識發生了根本性變化，工作作風實現重大轉變，推動解決老百姓身邊的生態環境問題大約15萬個，起到了“百姓點讚、中央肯定、地方支援、解決問題”的效果。

　　從2019年開始，將開展第二輪中央生態環境保護督察，前三年是例行督察，第四年是“回頭看”。2019年7月，第二輪第一批中央生態環境保護督察正式啟動，8個督察組陸續進駐上海、福建、海南、重慶、甘肅、青海等6個省（市）和中國五礦集團有限公司、中國化工集團有限公司等兩家中央企業，開展新一輪的例行督察。