2018年6月5日至7月5日，中央第六環境保護督察組對雲南省開展了為期1個月的中央環境保護督察“回頭看”及高原湖泊環境問題專項督察，2018年10月22日正式反饋了督察意見。截至2020年3月底，中央環境保護督察“回頭看”及高原湖泊環境問題專項督察反饋的58個問題完成整改38個，正在整改20個。根據《中央生態環境保護督察工作規定》，現將“回頭看”反饋意見問題整改情況公開如下。

　　一、主要做法

　　2020年1月19日至21日，習近平總書記考察雲南併發表重要講話，強調推動經濟高品質發展，決不能再走先污染後治理的老路；要求雲南樹牢綠水青山就是金山銀山的理念，馳而不息打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰。雲南省委、省政府始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平生態文明思想，牢記習近平總書記考察雲南時的殷殷囑託，把生態環境保護工作作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的重要尺規，全力推進“回頭看”反饋意見問題整改。

　　（一）認真履行政治責任，迅速部署安排整改工作。“回頭看”意見反饋後，省委、省政府立即部署整改落實工作，成立了由省委、省政府主要負責同志任組長的中央環境保護督察“回頭看”問題整改工作領導小組，進一步加強對整改工作的組織領導。“回頭看”以來，省委常委會會議17次、省政府常務會議25次、省委和省政府專題會議多次研究部署“回頭看”問題整改和生態環境保護工作；省委、省政府主要負責同志多次現場督導九大高原湖泊保護治理、重金屬污染治理等重點事項的整改；省人大常委會對“回頭看”整改進展情況報告進行審議並開展專題詢問。

　　（二）嚴明黨的政治紀律，不斷提高政治自覺。全國生態環境保護大會召開後，省委、省政府迅速組織傳達學習，召開全省生態環境保護大會，調整充實省環境污染防治工作領導小組，全面部署打好污染防治攻堅戰。習近平總書記對洱海保護治理作出重要批示後，省委、省政府主要負責同志第一時間傳達學習，第一時間安排部署，先後實地督導，要求將習近平總書記“一定要把洱海保護好”的要求鐫刻在靈魂深處、落實到工作當中。成立了由省政府主要負責同志任組長的洱海保護治理工作領導小組，組織了1個月的駐點調研，進一步查清問題。韓正副總理調研洱海後，省委、省政府立即組織傳達學習，細化工作舉措，將韓正副總理的重要指示要求逐一落實到洱海保護治理各項工作當中。

　　（三）壓實整改責任，確保整改工作落實落細。針對“回頭看”指出的58個問題，省委、省政府及時研究制定整改方案，按照規定時限上報國務院，並印發全省實施。強化整改責任落實，對58個問題逐項明確了&&單位、責任單位、整改目標、整改時限、整改措施，以目標和時限倒逼問題整改，穩步推進各項整改工作。同時，聚焦重點領域、重點區域、重點問題，認真辦理群眾投訴舉報件，對“回頭看”期間1998件群眾投訴舉報問題建立整改驗收銷號制度。

　　（四）強化督導檢查，嚴肅認真追責問責。按月調度全省問題整改進展情況，對整改進展滯後的，提前預警提醒，進行掛牌督辦。強化現場督導檢查，省委、省政府專項督查雙管齊下，對各州（市）整改情況開展了全覆蓋實地督查、跟蹤問效。對“回頭看”移交的7個生態環境問題和洱海生態環境問題責任追究案件嚴肅責任追究，共問責單位43個、責任人167人，其中，廳級單位14個、縣處級單位18個、鄉科級單位11個；廳級幹部35人、縣處級幹部60人、鄉科級幹部55人，其他人員17人。

　　（五）加強資訊公開，積極回應社會關注。通過省級主要新聞媒體、省政府網站，及時向社會公開整改工作進展情況，主動回應社會關切，積極營造良好的社會監督氛圍。2019年，省級主要媒體共發佈中央環境保護督察“回頭看”整改工作相關報道370條。2019年4月2日，整改方案在“一台一報一網”進行了公開。

　　二、整改進展

　　（一）九大高原湖泊保護治理方面。一是全面提升治湖思路，提出了“五個堅持”、“四個徹底轉變”，堅持規劃引導、生態優先、科學治理、綠色發展、鐵肩擔當，徹底轉變“環湖造城”的發展模式、“就湖抓湖”的治理格局、“救火式治理”的工作方式、“不給錢就不治理”的被動狀態，從“一湖之治”向“流域之治”、山水林田湖草生命共同體綜合施治徹底轉變。二是調整優化湖泊管理體制，由省河（湖）長辦統籌協調九大高原湖泊保護治理，增設和理順湖泊管理保護機構，實現對九大高原湖泊監管全覆蓋。三是加大資金投入，從2018年起，每年安排37億元財政專項資金支援九大高原湖泊保護治理，較2016年增長約4倍。四是系統開展保護治理工作，著力打造“撫仙湖生態圈”，打響洱海保護治理攻堅戰，實施滇池保護治理“三年攻堅”行動，有序推進其他湖泊保護治理。2019年，九大高原湖泊水質穩中向好，撫仙湖、瀘沽湖水質繼續保持Ⅰ類，洱海水質7個月Ⅱ類、5個月III類，陽宗海水質從劣V類恢復到III類，滇池、程海水質保持IV類，異龍湖、杞麓湖、星雲湖水質惡化趨勢得到遏制，主要污染指標呈下降趨勢。

　　（二）自然保護區管理及生態保護方面。一是強化自然保護地監管。持續開展“綠盾”專項行動，對全省各類自然保護地人類活動開展遙感監測、實地核查和問題處理，麗江市拉市海高原濕地省級自然保護區拆除違法違規建築9萬餘平方米。二是加強生物多樣性保護。認真籌備《生物多樣性公約》第十五次締約方大會，發佈外來入侵物種名錄，建立了全國唯一的野生生物種質資源庫。三是以沿路、沿河湖、沿集鎮綠化為重點開展國土山川大綠化。2019年完成營造林715萬畝，全省森林覆蓋率提高到62.4%，森林蓄積量達20.2億立方米，天然草原綜合植被蓋度達87.9%。四是大力推進生態扶貧工作。聘用5.62萬名建檔立卡貧困人員參與生態護林，帶動23.24萬名建檔立卡貧困人員穩定增收脫貧。

　　（三）土壤污染防治及危險廢物管理方面。一是推進土壤污染狀況詳查。完成農用地土壤污染狀況詳查，率先開展土壤重金屬高背景值區域劃定及對農産品品質的影響調查。二是加強土壤污染風險管控。實施污染地塊再開發利用聯動監管，制定建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，完成耕地土壤品質類別劃分試點。三是推進固體廢物污染治理。開展涉重金屬重點行業、工業固體廢物及堆存場所、非正規垃圾堆放點排查整治，嚴厲打擊固體廢物非法轉移傾倒和“洋垃圾”走私等違法犯罪行為。全省危險廢物利用處置能力較2018年提高19.1個百分點。四是歷史遺留重金屬污染治理工作積極推進。全省6個歷史遺留重金屬污染治理項目完成5個，正在治理1個。

　　（四）城鄉環境及工業園區污染防治方面。一是加強城鄉截污治污體系建設。2019年，城鎮污水處理率達92.8%，省級及以上工業園區全部建成污水集中收集處理設施，滇池流域、洱海流域率先實現污水收集處理全覆蓋；地級城市建成區黑臭水體整治消除率達100%，較2018年年底提高12個百分點。二是規範城鄉生活垃圾處理處置。2019年，共建成生活垃圾填埋場128座，實現了所有縣（市、區）全覆蓋，無害化處理率達到98.5%。三是大力防治農業農村面源污染。化肥施用量實現“三（年）連減”，農藥使用量實現“五（年）連減”；“十三五”建制村環境綜合整治任務完成96%；畜禽糞污資源化利用率達74%，完成2019年目標。

　　（五）責任落實及檢查考核方面。一是全面推行河（湖）長制。省委、省政府主要負責同志除擔任省級總河（湖）長和副總河（湖）長外，還擔任保護治理任務艱巨的撫仙湖、洱海的省級湖長。二是強化生態環境保護考核。修訂了縣域經濟發展分類考核評價辦法，提高生態環境保護考核指標權重。三是嚴格執紀執法，落實工作要求。2019年，全省辦理生態環境行政處罰案件2455件，處罰金額2.13億元；全省紀檢監察機關共問責生態環境領域履職不力的領導幹部392人。

　　三、下一步工作打算

　　（一）提高政治站位，堅決落實政治責任。以習近平生態文明思想為指導，堅定不移地把黨的政治建設擺在首位，把嚴明黨的政治紀律、政治規矩貫穿到各項工作之中，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決扛起生態環境保護的政治責任，堅持共抓大保護、不搞大開發，把保護和修復長江生態環境擺在壓倒性位置，圍繞生態美、環境美、城市美、鄉村美、山水美的目標，落實最高標準、最嚴制度、最硬執法、最實舉措、最佳環境的要求，嚴守生態環境保護紅線、環境品質底線、自然資源利用上線，下大氣力解決人民群眾反映強烈的生態環境問題，加快生態文明排頭兵建設。

　　（二）堅持問題導向，堅決完成整改任務。繼續以鐵的措施、鐵的紀律和釘釘子精神抓好整改落實，堅持工作力度不減，措施手段更硬，切實強化對整改任務落實情況的跟蹤問效，嚴防已經整改完成的問題出現反彈，對正在整改的問題始終盯住不放。整改工作做到原因不查清不放過、問題不解決不放過、責任追究不到位不放過、監管措施不落實不放過、長效機制不建立不放過、社會不滿意不放過，確保“回頭看”反饋問題全面整改到位。

　　（三）突出工作重點，抓好九大高原湖泊保護治理。一是突出“控”，把空間管控作為湖泊保護治理的根本性措施。二是突出“截”，進一步抓好環湖截污工程、污水垃圾處理設施建設和管理。三是突出“調”，加強農業結構調整，從源頭降低湖泊環境負荷。四是突出“補”，因地制宜實施補水工程，加快湖泊換水週期。五是突出“拆”，加快沿湖生態搬遷，全面拆除“兩違”建築。六是突出“綠”，開展沿湖林地建設與植被恢復，提升水源涵養和污染截留能力。七是突出“治”，持續整治入湖河道、違法旅遊經營活動、城鄉人居環境。八是突出“管”，加快修訂完善政策法規，加強湖泊流域生態環境監管執法。邀請國家專家團隊對撫仙湖、洱海保護治理進行技術指導。

　　（四）統籌協調推進，努力建設中國最美麗省份。一是空間規劃大管控。按照開發建設不破壞山體、不佔壩區良田好地、不臨河湖、不沿道路線狀分佈、不分散的原則，高水準編制國土空間規劃，嚴格落實規劃管控。二是城鄉環境大提升。建設一批具有雲南特點的現代化“美麗縣城”，實施“美麗鄉村建設萬村示範行動”，深入實施“廁所革命”，加快建立生活垃圾分類處理系統。三是國土山川大綠化。開展路域環境綠化美化，重點建設一批美麗公路。深刻汲取祁連山國家級自然保護區生態環境問題、秦嶺北麓西安境內違建別墅問題教訓，有序開展違建別墅清查整治。四是污染防治大攻堅。堅決打贏藍天、碧水、凈土三大保衛戰，打好九大高原湖泊保護治理、以長江為重點的六大水系保護修復、水源地保護、城市黑臭水體治理、農業農村污染治理、生態保護修復、固體廢物污染治理、柴油貨車污染治理“8個標誌性戰役”。將昆明市東川區尾礦污染問題整改列為全省生態環境保護重點任務，強化重金屬污染整治和尾礦污染治理。五是生産生活方式大轉變。持續推動産業結構向開放型、創新型和高端化、資訊化、綠色化“兩型三化”轉型發展，全力打造世界一流的綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”，倡導簡約適度、綠色低碳、生態環保的生活方式。高標準籌備聯合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會，推動城市規劃設計建設管理大提升。

　　（五）建立長效機制，推動高品質跨越式發展。一是完善省環境污染防治工作領導小組會議機制，省政府常務會議每季度、領導小組每2個月、領導小組辦公室每個月研究1次污染防治工作。二是健全省級生態環境保護督察機制，落實《中央生態環境保護督察工作規定》，制定實施《雲南省生態環境保護督察實施辦法》，做好省級生態環境保護督察。三是完善“12369”環保舉報投訴機制，健全日常受理、交辦轉辦、分析研判、督促督辦制度。四是嚴格整改和追責機制，進一步加大對生態環境問題的整改力度、曝光力度、查處力度、問責力度。通過建立健全生態環境保護長效機制，推動全省高品質跨越式發展。

　　來源：中共雲南省委  雲南省人民政府