2020年9月5日，中央第一生態環境保護督察組現場督察發現，北京玉盛祥石材有限責任公司（以下簡稱玉盛祥公司）長期在燕山山脈牛蹄嶺無證非法開採，毀壞大片林地，生態破壞問題突出。

　　一、基本情況

　　玉盛祥公司位於昌平區延壽鎮下莊村牛蹄嶺橋東，成立於2002年5月，經營範圍為來料加工生産銷售石材，自身並不具備開採礦山石料資質。2005年12月，玉盛祥公司與昌平區興壽鎮林業站簽訂《土地租賃協議》，約定租賃面積50畝。該公司隨後在未獲取採礦許可證和林地徵佔手續的情況下，擅自無證非法開採位於北京昌平區興壽鎮與延壽鎮交界處的燕山山脈牛蹄嶺山體，用於加工生産石材石料，造成林地大面積毀壞，生態破壞嚴重，違法行為持續15年之久。

　　二、主要問題

　　（一）非法開採，嚴重破壞山體。根據2005年以來衛星遙感監測數據分析（見圖1），玉盛祥公司在未獲得採礦許可證的情況下，自2005年起非法開採山體行為從未停止，違反《中華人民共和國礦産資源法》有關規定。北京市規劃和自然資源委員會（以下簡稱北京市規自委）提供的材料證實，玉盛祥公司開採牛蹄嶺山體未辦理採礦許可證，屬違法開採行為。根據督察組要求，北京市規自委昌平分局組織相關專家對玉盛祥公司非法開採行為進行鑒定表明，玉盛祥公司2005年以來非法開採山體新增佔用農用地及林地等總面積127.79畝（已扣除協議租用地面積50畝）。據北京市地質工程設計研究院出據調查估算結果，玉盛祥公司2005年至2020年非法開採山體礦石總量約41萬噸。

圖1 2005～2019年玉盛祥公司周邊山體及生態破壞變化情況

　　（二）非法侵佔國家級公益林等林地。北京市規自委昌平分局組織相關專家鑒定結果表明，玉盛祥公司非法開採牛蹄嶺山體造成51.65畝林地被毀，其中，44.65畝林地為北京市十三陵林場的國家級公益林。由於長期開採導致當地種植條件遭到嚴重破壞，植被難以恢復。經督察組核實，北京市十三陵林場和昌平區園林綠化局均表示，玉盛祥公司開採牛蹄嶺山體未辦理徵佔用林地手續，違反《中華人民共和國森林法》有關規定。針對玉盛祥公司擅自毀壞林地行為，昌平區園林綠化局已立案查處。針對玉盛祥公司毀壞十三陵國家級公益林行為，昌平區人民政府已經致函北京市園林綠化局，建議立案調查。

　　（三）生態破壞嚴重，揚塵問題突出。玉盛祥公司在開採山體過程中未採取任何生態修復措施，導致山體岩石大面積裸露，自然生態破壞十分嚴重。現場督察發現，玉盛祥公司山體開採及石料加工現場環境管理粗放，破碎和皮帶運輸設備完全置於露天，未安裝集塵和除塵設施，也未設置任何噴淋降塵裝備，大量石料隨意堆積，場地積塵嚴重，揚塵污染問題突出（見圖2）。

圖2 玉盛祥石材公司現場生態破壞嚴重，揚塵問題突出

　　三、責任分析

　　作為玉盛祥公司所在地的北京昌平區延壽鎮政府和作為主管興壽鎮林業站的昌平區興壽鎮政府，對玉盛祥公司長達15年無證非法開採牛蹄嶺山體、毀壞農用地及林地行為熟視無睹，導致違法行為長期未得到制止。

　　北京市規自委昌平分局2018年第三季度根據國土衛片圖斑發現玉盛祥公司開採項目為違法項目時，僅機械地要求拆除彩鋼除塵罩，卻對其長期無證非法開採牛蹄嶺山體行為不聞不問，致使非法採礦行為未得到及時糾正。

　　昌平區園林綠化局和北京市十三陵林場對玉盛祥公司非法毀壞國家級公益林等林地行為疏于監管，履職不到位，導致毀林範圍持續擴大，而且上述兩家林地主管單位面對督察組問詢時還相互推諉責任。

　　督察組將進一步調查核實有關情況，並按要求做好後續督察工作。