2020年9月12日，中央第一生態環境保護督察組對北京市房山區拒馬河水生野生動物自然保護區（以下簡稱拒馬河保護區）開展現場督察時發現，位於拒馬河保護區核心區的八渡水文水質監測站（以下簡稱八渡水文站）弄虛作假變身經營性酒店，從水生態保護者變成自然保護區破壞者，地方政府及有關職能部門、單位監管不力，失職失責。

　　一、基本情況

　　拒馬河是北京五大水系大清河的支流，發源於河北省淶水縣西北太行山麓，是京冀地區少數長年不斷流的自然河流。拒馬河保護區地跨房山區十渡鎮和張坊鎮，為省級自然保護區，1996年由北京市人民政府批准成立，佔地11.25平方公里，保護區目前保護的野生動物有32種。2008年，北京市水務局批復同意北京京燕水務有限責任公司（以下簡稱京燕水務公司）建設八渡水文站，位於房山區十渡鎮八渡橋，佔地0.53公頃。八渡水文站于2009年開始建設，原房山區環保局批復了該項目環評報告表，2012年由北京市水務局批復確定為國家基本水文站，2013年正式投運。

　　二、主要問題

　　（一）從水生態保護者變身自然保護區破壞者。經調查核實，京燕水務公司不僅擅自將八渡水文站由批復建築面積2814平方米擴大建造為3900余平方米，而且在2013年八渡水文站剛建成投運時，就未經審批擅自將其改造為培訓中心，用於北京市水務投資中心（京燕水務公司的上級公司）系統開會培訓。八渡水文站原本為保護拒馬河保護區水生態而建，其結果卻起到了威脅水生態的作用，違反《中華人民共和國自然保護區條例》的有關規定。

　　（二）弄虛作假違法侵佔自然保護區核心區。根據北京市園林綠化局出具的情況説明，京燕水務公司培訓中心全部建築設施位於拒馬河保護區核心區內（見圖1）。經現場核實，本應用於公益性科學研究的建築主體被該公司改變為培訓中心後，僅有地下一層的3個房間用於水文水質監測，面積約100平方米，佔建築物總面積比例僅2.56%，其餘建築均與保護水生態無關。該項目弄虛作假通過工程施工驗收和竣工環保驗收，違法侵佔拒馬河保護區的核心區。

圖1  拒馬河自然保護區核心區邊界和該建築區位關係

　　（三）出租牟利給自然保護區生態環境帶來風險。2019年8月，在利益驅動下，京燕水務公司竟將培訓中心出租給私人業主，被改為萬荷八渡藝術酒店（見圖2），公開面向社會接待客人。督察組現場督察時，該酒店正在營業。萬荷八渡藝術酒店緊鄰拒馬河，在張坊水源應急供水工程取水口上游，相距4公里左右，給拒馬河生態和供水安全帶來環境污染和風險隱患。

圖2  八渡水文站石碑置於萬荷八渡藝術酒店院內

　　三、責任分析

　　京燕水務公司及其上級公司北京市水務投資中心作為地方國有企業，本應&&履行生態環保責任，保護好拒馬河自然保護區核心區的水資源和水生態，但卻打著水文水質監測“幌子”，弄虛作假建設培訓中心，後出租為酒店牟利，性質惡劣。

　　地方水務部門作為京燕水務公司的行業和屬地主管部門，疏于監管，對京燕水務公司擅自擴大八渡水文站建築規模，並弄虛作假將其變身經營性酒店等違法行為不聞不問，失職失責。

　　房山區十渡鎮政府沒有及時制止京燕水務公司侵佔拒馬河保護區核心區的違法行為，甚至還為該酒店出具經營性用房的證明，為其違法變身經營性酒店開了方便之門，未落實屬地管理責任。

　　房山區園林綠化局和生態環境局作為拒馬河自然保護區的主管部門和監督管理部門，未及時查處八渡水文站變身經營性酒店的違法行為，履行職責不到位。

　　督察組將進一步調查核實有關情況，並按要求做好後續督察工作。