2020年9月20日至24日，中央第六生態環境保護督察組下沉山西霍東礦區開展現場督察。督察發現，國家能源局審核把關不嚴，山西霍東礦區總體規劃中缺乏對泉域保護的要求，礦區部分煤礦違規超採甚至無證開採岩溶地下水，對霍泉水源保護造成不利影響。

　　一、基本情況

　　霍東礦區地處沁水煤田西南部，位於山西晉中國家煤炭基地內，礦區總體規劃面積約4110平方公里，煤炭資源總量366億噸。規劃區域生態環境和水環境敏感，屬於主體功能區規劃確定的限制開發區域，涉及霍泉泉域等重要生態環境敏感區域。

　　霍泉泉域面積1272平方公里，是山西省19個岩溶大泉之一，水質優良，是臨汾市洪洞縣重要的農業灌溉和縣級集中式飲用水水源地。埋深大於500米的地下岩溶水是其主要補給水源。

　　為了保護泉域水資源，山西省1998年1月出臺了《山西省泉域水資源保護條例》，明確規定泉域重點保護區內禁止打井，重點保護區以外範圍應控制岩溶地下水開採，取水實行總量控制。

圖1 霍東礦區與霍泉泉域重疊區域示意圖

　　二、主要問題

　　一是礦區總體規劃未體現泉域保護要求。礦區總體規劃是規範資源開發秩序的指導性文件，對於保護和合理開發利用資源具有重要意義。霍東礦區與霍泉泉域重疊區域達360平方公里。2015年，地方上報的山西霍東礦區總體規劃未提及霍泉泉域保護。當年，國家能源局在批復時沒有提出異議。2016年12月，礦區總體規劃環境影響報告書的審查意見指出這一問題後，國家能源局未跟進指導，有關地方未及時督促落實《山西省泉域水資源保護條例》相關要求。

　　二是無證開採、違規超採岩溶水問題突出。霍東礦區與霍泉泉域重疊區域內有26家煤礦，除3家未生産、1家未開採岩溶水外，其餘22家全部存在開採岩溶水行為。抽查發現，臨汾市古縣老母坡煤業、藺潤煤業等6家煤礦在未取得取水許可的情況下，2018年以來非法開採岩溶水超60萬立方米，僅老母坡煤業非法開採量就達25萬立方米。調查還了解到，長治市沁源縣黃土坡鑫能煤業、臨汾市古縣西山登福康煤業等16家煤礦雖然取得取水許可，但有11家存在超採行為，佔比近七成，2018年以來超採量近100萬立方米。其中，長治市沁新煤礦僅2018年就超採12.5萬立方米，是許可取水量的2.7倍。

圖2 沁新煤礦取水許可證

圖3 沁新煤礦2018年岩溶地下水取水量

　　三是霍泉出水量受到不利影響。二十世紀80年代以來，霍泉泉域岩溶水水質和水位均呈下降趨勢，出水量隨之減少。2015年以來，煤礦岩溶地下水的過度開採，一定程度上加劇了這一趨勢。據水利部門統計，2015年至2018年，霍泉年度總水量由9422萬立方米減至9094萬立方米，年平均流量由2.99立方米/秒降至2.88立方米/秒。

　　三、下一步工作考慮

　　對霍東煤炭礦區總體規劃關注生態環境保護少，導致霍泉超採等問題，國家能源局高度重視，要求有關司局和單位吸取教訓，舉一反三，在今後的工作中要進一步提高政治站位，深入學習貫徹習近平生態文明思想，堅決貫徹落實生態環境保護“一崗雙責”，正確處理好能源開發利用與生態環境保護的關係，切實將綠色發展理念貫穿于能源開發利用全過程。