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督察整改看成效(6)丨馳而不息抓整改 治污為民守初心
——遼寧省瀋陽市圓滿完成祝家污泥處置整改工作

2021-01-11

2021-01-11
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  曾經的9個污泥儲存坑,如今凈土回填、綠樹覆蓋。瀋陽市12年的生態環境“大難題”終於徹底解決。變化,源於遼寧省委省政府、瀋陽市委市政府堅決貫徹“不忘初心、牢記使命”主題教育學習實踐,認真落實中央環保督察及“回頭看”整改任務的責任與擔當。

  曾經的整改通報典型

  2007年以來,在瀋陽市渾南區祝家鎮裴家堡村的一處荒山凹地,存放了2007年至2013年城市污水處理廠産生的約150萬噸含水污泥,佔地約31.2公頃,對周邊生態環境和村民居住産生環境影響,群眾反映強烈。2017年中央環保督察期間,群眾把問題反映到了督察組。被中央環保督察組作為典型進行通報。

  牢記初心使命 紮實推進問題整改

  遼寧省委、省政府堅決貫徹落實習近平生態文明思想,高度重視督察整改工作,確定祝家污泥處置項目為中央環保督察整改重點項目,省委主要領導同志到瀋陽市祝家污泥處置項目現場進行了調研。瀋陽市委、市政府按照黨中央和省委、省政府工作部署,將祝家污泥處置工作作為“不忘初心、牢記使命”主題教育的具體實踐。市政府召開專題會議,按照“誰污染,誰治理”的原則,重新明確了祝家污泥處置項目責任主體,向社會公開徵集處置方案,並經充分論證確定工作計劃,下大力氣推進農村人居環境整治,解決群眾反映強烈的突出環境問題。

  堅持高位推動,構建“三大體系”

  實施祝家污泥整改工作“黨政同責”,從構建組織系統、協作體系、責任體系入手,推動形成“黨委統一領導、政府主責推動、部門分兵把口”的整改工作體系。

  一是加強工作統籌,構建組織體系。市政府主要領導同志任總指揮、市生態環境局主要領導任現場工作組組長,相關部門和地區各負其責、分兵把口。市生態環境局成立祝家污泥現場工作專班,常駐祝家污泥處置現場,實行日調度、日報告、周匯總、月督辦,統籌推進祝家污泥處置工作。

  二是強化協同配合,構建協作體系。按照本地為主、外地為輔的原則,主動與錦州、遼陽等外市溝通協調,加強協作配合,全力拓展污泥出口渠道。加強對本地康平電廠、沈西電廠污泥處置日常監管,安排專人對點包乾,跟進阜新日豐、鐵嶺清河電廠、撫順熱電等外市企業污泥處置進度,建立聯動機制,有效推進協同處置單位全部完成環評手續辦理和污泥暫存場地“三防”建設。期間,阜新、錦州、鐵嶺等地政府給予了瀋陽大力支援,共計27家企業單位參與了祝家污泥協同處置工作,為如期完成污泥處置任務提供了堅強保障。 

  祝家污泥省內協同處置協作城市

  三是嚴格考核問責,構建責任體系。壓實國電環保集團整改主體責任、中鐵大橋局施工責任、工作專班監管責任,採取簽訂責任狀、定期會商、現場督辦等措施,督促責任單位嚴格落實現場污泥提取、裝運、真空預壓、板框壓濾、檢斤、封簽、回填綠植等環節操作規範,全面落實污泥堆放場所“三防”措施,確保祝家污泥處置工作安全、合法、有序開展。

  推進資源利用,改進“三大工藝”

  按照固體廢物處置利用“減量化、資源化、無害化”要求,組織專家對污泥處置工藝進行論證,組織項目單位和工作專班到39家企業進行實地調研,邊試邊改,對協同處置企業的處置工藝進行改進調整,逐漸摸索出3類適合祝家污泥處置利用工藝類型,在保證污泥無害化處置基礎上,提高資源化利用效率,減少處置利用成本。

  一是電廠摻燒工藝。利用省內華電集團、國電集團的電廠資源,將幹化後污泥與燃煤摻燒發電。污泥含有大量有機成分,幹化後熱值較高,可以替代部分低熱值燃煤,科學配比可進行高溫燃燒發電,降低電廠發電成本。

電廠摻燒發電

  二是生物堆肥工藝。利用遼寧西部林地資源,將污泥作為主要原料進行發酵堆肥,用於林地土壤改良養護。污泥富含有機成分,在經過與秸稈、催化劑充分混合、堆積發酵後,通過蚯蚓等生物進行熟化,成為更加便於吸收利用的有機肥料,創造出較大的經濟效益。

蚯蚓熟化

生物發酵

  三是摻燒制磚工藝。幹化後熱值較高的污泥替代部分煤矸石,與石灰、煤矸石、頁巖等原輔材料按比例摻混、研磨、制坯、陳化後,在磚窯中焙燒,最終形成品質合格的各類磚品。

制磚焙燒

  強化過程式控制制,建立“三大機制”

  中央環保督察“回頭看”反饋意見指出祝家污泥處置過程中,存在污染轉移、進度滯後、監管缺位等“三大問題”,瀋陽市逐項研究、精準對標,全方位抓實問題整改。

  一是建立閉環管理機制。制定《祝家污泥處置管理工作方案》,鎖定污泥現場、運輸過程、接收處置、生態恢復和數據核定等“五大環節”,實行處置工作和監管工作“兩個閉環”管理,採取計量稱重、電子封簽、運輸前審批、運輸中監管、GPS定位、電子封簽、車輛出入場視頻監控等措施,強化污泥場內、場外過程管控,確保提泥、運輸、接收、處置等環節全過程安全規範運作。同時,建立污泥處置全流程工作檔案,將工作臺賬、環評報告、污泥進場記錄、檢測報告、影像資料等全部納入檔案,確保企業依法依規處置。

  二是建立聯動監督機制。實行污泥轉運計劃審批和污泥運輸按批次專人押運制度。建立“市生態環境部門+第三方監理單位+第三方監測單位”三方聯動監督機制,組織監理單位和監測單位對祝家污泥項目相關工程數據、工程結果以及過程環境等開展全天候、全流程巡查、核定、檢測,嚴防轉運和處置過程産生二次污染。

  三是建立環境改善機制。針對清挖後的祝家現場,瀋陽市實行高標準生態修復,對9個污泥坑和周邊地貌進行回填、修整、覆綠,全面恢復到2005年祝家現場的原始生態狀態。工作組調取當地規劃地圖和航拍地圖,對地形地貌進行勘查對比,對周邊樹木種類、密度進行調研,確定了“嚴格對標回填,榆柳相配覆綠”的工作原則,制定了各個工段的回填和覆綠工作方案,組織項目施工方科學分工,緊密調度,全天候施工運作,實行回填、覆綠、養護工作滾動式推進。截至2020年5月,祝家現場金榆璀璨,綠柳悠然,一片春意盎然的景象。

祝家現場回填覆綠

  同時,瀋陽市累計投入1.55億元,對祝家周邊裴家堡、小常王寨、常王寨三村實施“宜居鄉村”建設。包括道路、排水、給水、美化亮化、景觀綠化、房屋改造、污水處理、改廁、燃氣工程等9個方面的建設內容。

宜居鄉村建設

  左上圖:新鋪設的村內道路,右上圖:村民院墻和太陽能路燈,左下圖:改造後的村民房屋,右下圖:新建的公共廁所

  從“大亂”到“大治” 祝家污泥整改圓滿完成

  經過不懈努力,祝家現場堆存污泥清運工作于2019年9月底完成,2018年外運堆存在協同處置單位的14萬噸污泥于2019年10月底全部完成無害化處置,祝家現場回填覆綠工作于2020年5月中旬全部完成。祝家污泥處置項目累計清運處置污泥90.84萬噸,累計回填土方量131.7萬立方米,累計種樹1.7萬棵。

  祝家污泥項目是從“大亂”到“大治”的典型項目,是為民辦實事的示範工程。祝家污泥處置項目不僅僅是為歷史問題“補課”、“還賬”,已經從解決突出生態環境問題的治理工程演變成為宜居鄉村建設、美麗鄉村建設、提高居民生活品質的民生工程,是“不忘初心,牢記使命”主題教育的重要成果。

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