浙江“七山一水二分田”,人口眾多,資源匱乏,改革開放之前經濟基礎非常薄弱。上世紀80年代以來,浙江省民營經濟迅速壯大,各類特色産業蓬勃興起,在提供眾多就業崗位的同時,也為經濟發展注入強大活力。但浙江特色産業以中小企業為主,發展過程中逐漸暴露出經濟效益差、管理水準低、資源浪費、環境污染、生態破壞等問題,成為制約高品質發展的突出因素。2017年中央環保督察反饋意見指出,浙江省特色行業監管難度大、任務重,局部污染問題仍然時有發生。對此,浙江省委、省政府高度重視,以“三個地”的政治高度,高標準推進督察反饋意見整改,推動經濟高品質發展。各地各部門深入學習貫徹習近平生態文明思想,對標努力建設展示習近平生態文明思想和美麗中國建設成果的重要窗口的目標定位,按照省委、省政府工作部署,借勢借力加快推進特色産業整治和轉型升級工作,各地生態文明建設紮實推進,綠色發展水準不斷提升,逐步走出了一條生態環境改善和民生保障的雙贏之路。
杭州富陽:全力推進造紙行業騰退轉型
2017年以來,富陽區摒棄以往靠山靠水、靠天靠地的環境污染型、資源消耗型“四靠經濟”,以破釜沉舟的勇氣推進産業業態的高標準轉型之路。全區上下堅定“三看四態、三個擁抱、三高發展”戰略部署,堅決貫徹落實時任省委書記車俊同志關於要在創新驅動上先突破,加快傳統産業改造升級的重要指示,高標準實施造紙行業轉型,全區産業空間格局持續優化,生態環境品質持續向好。通過整治,累計淘汰落後産能企業1050家,其中僅富春灣新城造紙及關聯行業整體騰退就涉及企業740家,減少廢水排放9000萬噸,騰出用地空間2.5萬畝。富陽區堅持邊騰退關停,邊重塑新城的原則,持續深化騰退轉型成果,加大項目招引力度,推動平臺能級提升,全面加快構建現代産業體系,2019年8月,濱富特別合作區掛牌成立,四年來累計招引項目386個,總投資527億元,高新技術産業增加值達到53%以上。造紙行業整體轉型騰退,推動區域環境品質的明顯改善,2016年至2019年,富陽空氣優良率由87.4%上升至93.9%,PM2.5濃度由42.7微克/立方米下降到35.3微克/立方米;生態環境公眾滿意度連續4年攀升,區域環境信訪數量從2016年的2328件下降到2019年的1280件,實現“四連降”。
造紙企業拆遷
富陽區江濱南大道(此區塊原有多家造紙廠)
富春灣新城規劃圖
寧波慈溪:打好橡膠企業整治“組合拳”
慈溪長河鎮橡膠産業起源於上世紀80年代,經過30多年發展,已形成塊狀集聚。然而,橡膠行業在快速發展的同時,仍存在用地、環保、消防等突出問題,“低小散”現象顯著。中央環保督察以來,當地政府按照“取締一批、規範一批、提升一批、轉型一批”的工作思路,重拳出擊,強勢開展橡膠製品加工行業污染整治工作,努力為群眾打造更為宜居的生活空間。當地投資1.8億元,優化建成兩個橡膠産業加工製品小微企業園區,園區選址合理、佈局規整、立面統一、環境整潔,為企業發展和升級污染治理設施預留空間。當地政府部門積極引導有實力、有潛力、有發展前景的企業優先入園,勸導尚在爬坡上升階段的小企業抱團組成聯合體,聯合組團入園,著力扶持企業實現行業提升,幫助企業實現更高品質發展;對270家無環評且整治無望的橡膠企業實施了關停。
截至目前,已有31家橡膠企業入園,所有進駐企業全部按要求實現生産設施設備升級優化。當地正積極探索引入環保管家等第三方治理模式對園區進行規範化管理,實現運維升級、管理升級、環境升級。經過整治,企業的品質意識、環保意識大幅提升,解決了部分企業生存問題,橡膠小微企業“低散亂”的狀況得以改變,産業優質集聚效應正逐步形成,實現了傳統産業的高品質、可持續發展。
新建成的橡膠産業小微園區
業升級後的廢氣治理設施
台州溫嶺:修造船企業“破繭重生”
溫嶺是海洋漁業大市,船舶修造行業産能曾達到133.4萬噸,曾經承接我國首艘萬米級深淵科考母船“張騫”號、首艘以民資打造的小水線面雙體型科考船“沈括”號等建設工程。但船舶修造行業污染問題一直存在,並被2019年長江經濟帶生態環境警示片曝光。
溫嶺市以環境革命、産業革命雙輪驅動,全面啟動船舶修造行業整治提升工程,在危機中育新機,于變局中開新局。一是壓緊壓實責任。第一時間成立以書記、市長為雙組長的船舶修造行業整治提升工作領導小組,抽調相關單位業務骨幹開展實體化運作。實行“一企一專班”制度,建立專班人員責任捆綁機制。二是做好做足準備。對全市39家船舶修造企業開展“地毯式”排查摸底,建立“一企一檔”資訊庫。邀請南科所、省環科院專家現場指導,制訂關停標準以及整治驗收標準和流程。將無海域使用權證或土地使用權證、整改無望的21家船企列入淘汰名單,其餘18家作為整治提升對象。三是鐵腕開展整治。針對船舶修造行業固廢、廢油及噴砂等高揚塵作業,一律要求採用清潔高效除銹、噴塗、抑塵除塵工藝和設備,確保粉塵、VOC等達標排放,一律規範設置危廢倉庫和一般固廢貯存點,對違反環保“三同時”制度的12家企業進行立案查處,累計罰款447萬餘元。四是梯度推進升級。出臺船舶修造企業專項整治提升三年行動計劃,引導船企走“專、精、特、新”之路。研究制定《溫嶺市船舶修造企業管理辦法》,明確“積分制”扣銷分細則,製作“紅黃綠”三色圖,倒逼船舶修造行業規範經營常態化。
溫嶺某修造船企業整治前
溫嶺某修造船企業整治後
紹興柯橋:印染産業加速實現改造提升
藍印時尚小鎮(承接柯橋、袍江集聚印染企業)
江濱水處理有限公司鳥瞰圖(處理集聚區印染廢水)
紹興市柯橋區將中央環保督察作為局部局地污染整改、産業發展轉型升級的重要契機,通過分類施策、疏堵結合,營造了“鐵拳整治”的濃厚氛圍,倒逼印染産業改造提升。一是系統謀劃,整體推進。按照“集聚區、提升區、退出區”印染企業空間分佈,分類實施、分步推進。二是全面發動,重抓落實。通過實地調研、指導、督查,協調解決遇到的困難,強化相關鎮(街道、開發區)的責任意識,進一步深化認識、凝聚共識,營造改造氛圍。三是政策引導,嚴管嚴控。一手抓集聚升級,一手抓停産改造,“導促結合”增強印染企業的集聚意向和動力。出臺相關政策,明確印染企業退出政策、改造標準、獎勵扶持等,引導企業自覺集聚升級。四是分類施策,集聚提能。退出區內印染企業,明確不再新批項目用地,不再新增電力容量、能耗總量、排污容量。對集聚區內印染企業制訂集聚區設備、工藝、廢水(廢氣)綜合治理的準入標準。目前,全區印染産業歷經三輪集聚提升,印染企業由原來的212家整合成108家,區域産業集群優勢進一步顯現。下一步,柯橋區將繼續推動印染企業向高新化、智慧化、綠色化發展,全力推進印染産業轉型升級,著力打造“綠色高端、世界領先”現代産業集群。
湖州長興:主動作為找短板,推進五大行業專項整治
2017年中央環保督察後,湖州市長興縣認真對照督察反饋意見,舉一反三,自加壓力,針對全縣特色行業量大面廣,“低、小、散”特點,集中開展了琉璃瓦製品、廢塑膠加工、模壓複合材料井蓋、廢絲加工、大理石加工五個特色行業專項整治行動,切實解決了一批群眾關心的環境問題,有效化解了環境信訪矛盾,促進了經濟生態協調發展。為做好整治工作,長興縣由各行業主管部門&&,屬地鄉鎮組織實施,相關職能部門密切配合,壓實排污企業主體責任,深入開展調查研究,精心制訂整治方案,“一廠一策”分類指導推進,不搞“一刀切”。對證照不全、無序發展企業堅決關停取締;效能低下、設備落後、環境問題突出企業鼓勵淘汰、限期退出;保留企業結合工業佈局規劃原地提升改造或引導集聚重組,全面提升企業工藝裝備、污染治理、安全生産等各方面綜合治理水準。通過專項整治,長興縣五大行業458家企業淘汰關停290家、保留168家,無序發展的狀況得到有效扼制,共減少廢水排放10萬噸、顆粒物排放1000噸、VOCs排放350噸、二氧化硫排放200噸,騰出土地400余畝。2019年全縣空氣優良率86.1%,較2017年提高3.8個百分點;PM2.5平均濃度34微克/立方米,下降19%;全縣環境信訪投訴總量較2017年減少39%;全縣生態環境公眾滿意度達到87.8%,連續三年提升。同時,全縣經濟保持持續快速發展,年均GDP增速8%以上,穩居全國綜合實力百強縣之列。
窨井蓋行業整治前
窨井蓋行業整治後