西寧南北兩山綠化工程是青海省生態文明建設的標誌性示範工程。經過32年堅持不懈的荒山造林，南北山森林覆蓋率由7.2%提高到79%，曾經“風吹沙飛無鳥影”的南北山從荒山禿嶺變得鬱鬱蔥蔥、鳥語花香，西寧市空氣品質優良率、綜合指數位居西北省會城市“雙第一”。綠色發展的西寧，贏得了國家園林城市、全國綠化模範城市、國家森林城市、中國人居環境範例獎、全國生態文明建設突出貢獻先進集體、全國文明城市等一張張靚麗名片，完成了從“缺林少綠”到“綠水青山”的完美逆襲。如今的南北山，宛然綠色的屏障，為西寧人們帶來了幸福感。

　　堅持將生態文明建設作為政治責任，咬定青山不放鬆。長期以來，由於特殊的地理位置，西寧在綠化方面“先天不足”。因為缺綠，高原人民像珍惜生命一樣珍惜綠意；因為愛綠，西寧人民一刻也未停止追綠的腳步。歷屆市委市政府堅持生態保護優先，把加快國土綠化作為生態文明建設的重大戰略舉措，特別是習近平總書記視察青海提出“四個扎紮實實”重大要求後，西寧作出了“打造綠色發展樣板城市”的決策，始終銘記生態優先、發展率先既是目標定位，更是政治責任，不僅改革發展上要走在前、做支撐、當示範，生態建設上更要提標準、上水準、爭第一，結合環山、濱河、抱川的自然生態特色，統籌推進經濟社會發展和生態文明建設，積極探索一條生態脆弱、欠發達地區整體實現綠色發展的新路。目前，西寧市森林覆蓋率達35.1%，建成區綠化覆蓋率達40.5%，每人平均公園綠地面積達12.5平方米，現有國家級自然保護區1個、國家級濕地公園1個、國家級森林公園2個、省級風景名勝區3個、省級森林公園4個。

圖 1  西寧——青藏高原的美麗明珠

　　堅持學習尕布龍精神，定叫荒山換新顏。從1989年起，青海省委省政府啟動了南北山綠化工程，歷任主要領導親自挂帥，&&參與造林綠化。1993年，退休後的尕布龍老省長擔任工程指揮部副總指揮，一頭鑽進荒山溝，把全部的心血都獻給了兩座荒山綠化。2012年大南山生態綠色屏障工程榮獲“中國人居環境範例獎”，青海不只收穫了高原乾旱地區大規模綠化碩果，為子孫後代綠了兩片青山，更為可貴的是鑄就了艱苦奮鬥、攻堅克難、求真務實、鍥而不捨的“尕布龍精神”，打造了彌足珍貴、激勵後人的精神高地，激勵著一代又一代青海人植綠高原、改善生態、砥礪前行。2018年，人民日報對南北山綠化工作進行了專門報道，引起了省內外媒體和社會各界的廣泛關注。國家林草局在西寧召開全國推進大規模國土綠化現場會，把西寧南北山大規模造林綠化的經驗和“尕布龍精神”向全國進行了展示，這是對西寧多年來矢志不渝、持之以恒推進國土綠化工作的充分肯定，在西寧生態文明建設史上具有里程碑式的重要意義。

圖 2  退休後的尕布龍省長帶領大家義務植樹

　　堅持將綠色本底作為價值取向，敢於取捨勇擔當。讓生態貼近人服務人，把生態文明和山水意識貫穿于城鄉總體規劃和詳細規劃，滲透到城市設計、建築風格、園林綠地上，謀劃確定“綠色為芯、雙城聯動、生態環抱、組團發展”城市空間發展新佈局，在城市中心規劃建設217平方公里的城市綠芯森林公園，作為勾畫生態山水城市的點睛之筆。將可用作房地産開發、增加財政收入的6000畝土地建成一條綿延32公里的“北山美麗園”綠色生態廊道，並以立法的形式加以永久性保護。對城市中心拆除的5000畝地塊不搞開發搞綠化，確保各類生態功能區總面積超過市域面積的60%。挑戰高寒乾旱地區建設園博園的極限，將6540畝園區工業用地調整為園博園建設用地，為城市長遠發展奠定堅實的生態基礎。引領全民參與國土綠化行動，提高義務植樹盡責率，開展百萬人次全民綠化春秋兩季大會戰，成功創建“義務植樹+網際網路”試點城市，掀起了綠化新高潮。以三北、天保、退耕還林等重點林業工程為抓手，2017-2019年累計完成183萬畝，提前一年完成國土綠化三年任務，南北山綠化成果持續鞏固。

圖 3  西寧北山美麗園片區綠化前後對比

　　堅持將制度化管理作為根本保障，多措並舉強基礎。1990年，青海省人大頒布實施了《西寧市南北兩山綠化條例》。1991年，西寧市人民政府發佈了《西寧市南北兩山綠化條例實施細則》。2002年省政府出臺《關於參與西寧南北山綠化的單位和個人享受有關優惠政策的通知》，承諾各項優惠政策長期不變，劃片承包制度長期不變，工作機制長期不變，增強了社會參與造林綠化積極性、穩定性。2014年，省人大批准實施了《西寧南北山綠化管理條例》。這些法規的出臺，使南北兩山綠化始終走在法制化軌道上。南北山綠化累計有168個省市黨政機關、團體、企事業單位以及中央駐青單位、駐軍、武警部隊參與分片承包，設立117個綠化承包責任區，各綠化承包單位“一把手”挂帥，簽訂《承包責任書》，明確了承包區造林、管護任務，保障了綠化成效。

圖 4  省直和市直各單位綠化承包責任區

　　堅持將規範管理作為運作機制，精準施策固成果。依法依規落實行政許可制度，嚴格堅持“事前認真審核、事中分責管控、事後監督恢復”原則，規範林地審核（批）管理程式，嚴格各類建設項目使用林地審核（批）制度，審查率達到100％。為保護南北山綠化成效，在南繞城徵佔地時，調整原規劃方案、增加項目投資成本，以保護園林植物園現有林草植被。強化野生動植物保護管理，推動一系列野生動植物保護專項活動，有效遏制破壞野生動植物資源違法犯罪活動，嚴厲打擊破壞野生動物違法犯罪行為。紮實做好森林防火及有害生物防治。嚴格落實“四個嚴禁”防滅火制度和森林防火責任制，完善基層防火物資庫建設，積極構建森林“三防”智慧體系，形成森林資源動態化監管機制，不斷提高監測監管水準。西寧南北山連續32年未發生重大森林火災事故，林業有害生物成災率控制在5‰以下，無公害防治率達到92％以上，有害生物測報準確率達到80％以上。

　　下一步，西寧市將以習近平生態文明思想為指引，認真踐行習近平總書記“把綠水青山建得更美，金山銀山做得更大”重要指示，主動融入黃河流域生態保護和高品質發展的國家戰略，積極投身以國家公園為主體的自然保護地體系示範省建設，全面落實“四個扎紮實實”重大要求、奮力推進“一優兩高”，更高水準建設綠色發展樣板城市，加快打造具有公園城市形態、美麗城市風範、幸福城市品質的高原現代美麗幸福西寧。