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關於公開徵求《關於做好引導企業環境守法工作的意見(徵求意見稿)》意見的通知

2019-04-18


  為貫徹落實黨中央、國務院關於加強生態環境監管執法和深化“放管服”改革的決策部署,進一步優化生態環境監管執法方式,加強對企業的幫扶指導,引導企業自覺主動守法,服務企業綠色發展,我部研究起草了《關於做好引導企業環境守法工作的意見(徵求意見稿)》,現向社會公開徵求意見。

  各機關團體、企事業單位和個人均可提出意見和建議。有關意見請於2019年4月30日前書面反饋我部(電子文檔請同時發至聯絡人郵箱)。

  聯絡人:生態環境執法局 湯瑞黎

  電 話:(010)66556482

  傳 真:(010)66556472

  郵 箱:chufachu@mee.gov.cn

  通訊地址:北京市西城區西直門南小街115號

  郵政編碼:100035

  附件:關於做好引導企業環境守法工作的意見(徵求意見稿)

  生態環境部辦公廳

  2019年4月10日

  附件

關於做好引導企業環境守法工作的意見(徵求意見稿)

  為深入貫徹落實國務院關於加強環境監管執法和深化“放管服”改革的決策部署,進一步強化生態環境監管執法,優化監管執法方式,落實企業生態環境保護主體責任,引導企業自律,推動守法成為常態,現提出如下意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平生態文明思想,認真落實國務院關於加強環境監管執法和深化“放管服”改革部署要求,加快推進政府職能轉變,正確認識和處理行政執法與企業守法之間的關係,將引導企業自覺、主動守法與嚴格依法執法相結合,堅持守法激勵與違法懲戒並重,切實提高企業守法能力,全面提升執法成效,為打好污染防治攻堅戰提供有力支撐,推動生態環境保護事業持續健康發展。

  (二)基本原則。

  1.堅持優化服務與嚴格監管並重。強化服務意識,將守法宣傳和服務融入生態環境監管全過程,在日常監管活動中主動、提前做好服務工作,提高執法效能,逐步實現生態環境監管由單純依賴執法向加強執法與促進守法並重的轉變,培育、提升企業自覺守法的意識和能力。

  2.堅持引導激勵和約束懲戒並舉。建立守法激勵機制,激勵企業自覺守法。健全污染源日常監管機制和執法聯動機制,加強行政執法與刑事司法銜接,深化部門間信息共享和聯合懲戒,加大違法震懾力度。

  3.堅持依法執法與分類施策。根據不同類別企業特點和需要,有針對性的提供政策指導、法律宣傳、技術諮詢、知識培訓、信息傳遞等方面的支持和服務。進一步規範行政執法與處罰行為,實施差異化監管,提升執法公正性和精準性。

  4.加強信息公開和公眾參與。依法公開生態環境監管信息,保障公眾知情權和監督權。加強企業環境信息公開,拓寬公眾參與企業守法的方式和途徑,增進公眾與企業的了解和互信,為企業守法創造良好的外部環境。

  二、強化服務意識

  (三)提升政務服務質量。積極推進生態環境監管政務服務標準化、智慧化、簡潔化,提升工作效率和企業辦事的便捷性。加強政務信息公開。加強各監管環節的有效銜接,建立單位內部“首接責任制”,對行政相對人實行有關事項“一次性告知”。針對新建建設項目,編制生態環境守法告知書,在發放環評審批文件時一同發放給企業,告知企業生態環境管理義務和要求、需要到生態環境部門辦理的事項、辦理流程、時限及聯絡方式等,提示生態環境管理法律風險。

  (四)加強守法宣傳培訓。嚴格落實“誰執法誰普法”的普法責任制要求,深入開展法治宣傳教育。針對本行政區域內重點排污單位和特色產業所涉中小企業,每年至少開展一次形式多樣的環境守法培訓,宣傳生態環境執法規章制度,引導企業防範法律風險,解讀行業守法規範,介紹先進管理經驗等。針對企業負責人開展守法教育,充分發揮違法典型案例的震懾作用。積極拓寬宣傳渠道,通過製作海報、展板、視頻,違法案件當事人現身說法,在大型企業、園區內進行守法巡講等豐富多樣的活動,提高宣傳培訓的效果。

  (五)強化技術指導。根據不同技術層次企業的實際需要,分類指導、提供污染防治技術服務。依託產業園區、科研機構和行業協會、商會,搭建生態環境治理技術服務平臺,為企業提供污染治理服務。鼓勵企業委託第三方專業機構進行污染治理,引導和幫助中小型企業入園集中進行污染治理。探索大型企業、工業園區和小城鎮生態環境綜合治理託管服務模式。

  (六)加大對中小型企業的幫扶力度。支持中小型企業實施生產設備設施、生產工藝技術和污染治理技術的升級改造,加強中小型企業生態環境管理知識培訓,推廣優秀管理制度和經驗,提升中小型企業生態環境管理水平。強化“點對點”指導,切實幫助企業解決實際問題和困難。

  (七)引導企業參與政策制定。在起草、審查與企業生產經營活動密切相關的法規、規章和規範性文件過程中,通過在各類媒體上公開徵求意見、召開座談會、書面發函、問卷調查、電話溝通、實地調研等方式,充分聽取企業意見,充分考慮相關利益方的合理訴求,吸收採納合理的意見建議。

  (八)充分發揮行業協會作用。鼓勵行業協會發揮資源優勢和紐帶作用,加強污染防治技術研發,開展行業企業間技術交流,推廣先進技術和生產設備。指導行業協會建立行業自律性管理約束機制,制訂並組織實施生態環境保護“行規行約”,督促企業履行主體責任。充分發揮行業協會熟悉行業、貼近企業的優勢,支持行業協會加強調查研究,反映企業訴求,積極採納相關研究成果和政策建議。

  三、健全監督管理機制

  (九)完善污染源日常監管機制。健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,推進跨部門聯合監管。按照“雙隨機”要求,在完成最低抽查比例基礎上,對監管對象進行科學分級,對重點區域、重點行業、群眾投訴反映強烈、違法違規頻次高、環境信用不良的企業加密監管頻次,對管理規範、守法記錄良好的企業降低監管頻次。探索開展跨部門聯合抽查,相關政府部門一次性完成對同一監管對象的多個檢查事項,提高執法效能,減輕企業負擔。

  (十)嚴格執行排污許可證制度。按照企業已申請核發的排污許可證,全力推行“一證式”監管。嚴格依證開展監管執法,重點檢查許可事項和管理要求的落實情況。督促實行排污許可證管理的企業,嚴格按要求提交排污許可證執行報告,由法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章。

  (十一)建立健全執法聯動機制。進一步完善生態環境行政執法與刑事司法聯動機制,建立健全跨政府部門間、跨行政區域間案件協查、聯查和信息共享機制,加強上下級聯動,強化重大案件督辦,採取綜合手段,發現、查處、制止和糾正環境違法行為。大力推行排污企業環境信用評價,深化生態環境、金融監管、海關、稅務等部門在排污許可證、綠色金融、執法監督方面的信用信息共享和聯合懲戒。

  (十二)建立守法激勵機制。對誠信守法的企業實行精神鼓勵與經濟激勵相結合的獎勵方式。鼓勵各地根據企業污染治理、環境管理和環境信用評價情況等,定期評定和發佈生態環境守法“標桿企業”名單,樹立守法先進典型。對誠信守法企業,探索設立行政審批“綠色通道”,在建設項目環評審批、排污許可等方面享受快速受理、縮短審批時間等專有權利。積極配合有關部門制定、落實有利於生態環境保護的相關稅收、信貸優惠和補貼政策。

  (十三)完善公眾監督機制。嚴格依照有關企業環境信息公開要求,督促企業公開環境信息,鼓勵企業在強制公開內容基礎上自願拓展信息公開內容。引導企業以廠區開放日等方式,邀請周邊居民參與企業生態環境守法的監督工作,增進企業與周邊居民的對話和理解,創造良好的守法環境。鼓勵公眾監督、舉報環境違法行為,探索建立有獎舉報機制,對於舉報重大違法犯罪行為線索屬實的單位或個人,予以適當獎勵。

  四、規範執法行為

  (十四)發佈執法權力清單和責任清單。全面梳理、規範和精簡執法事項,制定執法權力清單和責任清單,建立盡職照單免責和失職照單問責機制。結合生態環境保護綜合執法改革要求和法律法規立改廢的實際情況,建立完善權力和責任清單的動態調整和長效管理機制,向社會公開職能職責、執法依據、執法標準、運行流程、監督途徑和問責機制,準確把握法定監管和執法職責,確保不缺位、不錯位、不越位。

  (十五)規範行使行政處罰自由裁量權。按照合法、科學、公正、合理的原則,進一步制定完善行政處罰裁量規則和基準,在法律、法規和規章規定的處罰種類、幅度內,細化行政處罰裁量空間,為公正執法、精準執法提供支撐。加強行政執法決定法制審核力度。對一般違法行為慎用查封、扣押等措施,嚴格禁止“一律頂格處罰”“一律關停”“先停再說”等簡單粗暴行為。堅持處罰與教育相結合的原則,指導和幫助違法企業改正環境違法行為。

  (十六)全面推行執法記錄和公示制度。進一步規範調查取證、送達執行等現場執法行為,規範執法文書,實行行政執法全過程記錄,做到執法全過程留痕和可回溯管理。按照“誰執法誰公示”的原則,強化行政執法活動事前、事中、事後信息公示,保障行政相對人和社會公眾的知情權、參與權、監督權。

  (十七)運用科技手段提高執法效能。加快建設完善污染源自動監控體系,依託污染源自動監測監控、衛星遙感、無人機巡查等科技手段,充分發揮物聯網、大數據、人工智慧等信息技術作用,打造監管大數據平臺,推動“互聯網+監管”,提高監管執法針對性、科學性、時效性,切實減輕行政執法對企業正常生產的影響。

  地方各級生態環境部門要加強組織管理和宣傳引導,按照本意見要求,結合本地區實際,創新做法,細化舉措,主動作為。要將引導企業生態環境守法的相關內容納入年度工作計劃並督促落實。各省(區、市)生態環境部門要將本意見落實情況於每年1月底前報送我部。

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