民進中央：

　　你們提出的“關於加快推進黃河源區生態保護和高品質發展”的提案，由我部會同財政部、水利部辦理。經認真研究，答覆如下：

　　黃河源區位於黃河上游，是國家重點生態功能區，由於長期以來的傳統生産經營方式及先天自然稟賦影響，面臨著濕地面積萎縮、水源涵養功能退化、水土流失嚴重、生態環境治理能力薄弱等問題。我部、財政部、水利部等部門認真落實黃河流域生態保護和高品質發展國家重大戰略，高度重視黃河源區生態環境保護工作，積極會同青海等省黨委和政府及有關部門推進黃河流域生態保護和高品質發展，持續加大黃河源區生態環境保護力度，取得積極進展。

　　一、關於推動生態環境保護重大工程和基礎設施建設

　　我們贊同你們提出的加快實施退牧（耕）還濕、扎堵填溝等濕地修復工程，推進退牧還草工程，加強生物多樣性保護，加快環境基礎設施建設等建議。黃河源區生態脆弱，環境基礎設施薄弱，近年來，我部會同青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古等5省區黨委、政府以及有關部門不斷加大工作力度，加快城鄉生活污水處理設施建設，推進黃河源區及上游污染治理取得積極成效，水環境品質呈逐年改善、持續向好的良好態勢。配合住房和城鄉建設部落實《城鎮污水處理提質增效三年行動方案（2019-2021年）》，持續推進包括黃河源區及上游在內的各地污水收集處理設施建設，規範運作維護，著力提升生活污水收集處理能力和水準。指導各地按照“宜集中則集中，宜分散則分散”的原則開展污水收集處理工作，集中處理設施難以有效覆蓋的偏遠區域，因地制宜發展小型或移動式處理設施，鼓勵採取生態化、低能耗、維護成本低的污水處理工藝。

　　“十三五”以來，我部積極實施黃河上游生態保護修復工程，已支援實施瑪沁縣黃河源區格曲河流域水環境生態保護和發展綜合治理、甘德縣黃河源區柯曲河流域水體生態修復、黃河上游巴曲流域同德巴曲區段環境綜合治理與水生態保護修復等1300余個項目。配合自然資源部支援地方實施黃土高原山水林田湖生態保護修復、汾河中上游山水林田湖草生態保護修復、烏梁素海流域山水林田湖草生態保護修復、甘南黃河上游水源涵養區山水林田湖草沙一體化保護和修復等工程項目。2019年以來，共在黃河流域開展34個樣區的鳥類觀測工作，設立繁殖樣線213條、繁殖樣點11個、越冬水鳥觀測樣點120個。觀測到鳥類83種，隸屬於14目32科。持續開展秦嶺生物多樣性調查工作，組織對秦嶺優先區域中段與西段的陸生高等植物、哺乳動物、鳥類、昆蟲進行調查。調查共記錄高等植物216科981屬3292種，哺乳動物24科58種，鳥類22目80科517種，昆蟲4目390種。調查共記錄到中國特有植物約1028種，記錄到大熊貓等我國特有的珍稀瀕危哺乳動物9種，白冠長尾雉等我國特有的珍稀瀕危鳥類16種，以及桂北環蛺蝶等5種特有蝶類。

　　為加強黃河上游地區生態保護力度，我部會同發展改革委、自然資源部、水利部聯合印發的《黃河流域生態環境保護規劃》（以下簡稱《規劃》）設置了三江源生態保護和修復、祁連山生態保護和修復、若爾蓋草原濕地-甘南黃河重要水源補給生態保護和修復等一批生態保護修復工程。提出了加強水源涵養區天然林、草地保護修復和採取適度種植林草措施修復退化植被，維護生態系統的原真性和完整性等封育保護河源區水生態系統的任務，強化了城鎮生活污水污泥收集處理設施建設、農業面源污染治理、農村生活污水治理等污染治理措施。會同發展改革委等11部門印發的《黃河生態保護治理攻堅戰行動方案》（以下簡稱《方案》）也把維護黃河上游水源涵養功能作為生態保護修復行動的重要內容，要求加強上游國家公園保護與建設、加強上游主要濕地保護修復，加大天然林保護力度，科學實施退化林修復，提升黃河上游水源涵養區碳匯能力。《方案》把城鎮環境治理設施補短板和加強農業農村環境治理作為重點目標和任務，要求沿黃9省區相關部門大力推進。

　　二、關於提高水安全保障能力

　　你們提出的推進黃河上游防洪治理、小流域水土保持重點工程等提高水安全保障能力方面的建議，與《黃河流域生態保護和高品質發展規劃綱要》任務要求高度契合。我部積極推動提高黃河源區水安全保障能力，改善黃河源區生態環境品質。配合水利部制定了黃河上游幹流、湟水河等河流的生態流量保障目標，推動黃河上游生態流量保障監管。“十三五”以來，我部積極配合水利部實施黃河源區小流域綜合治理工程，支援青海省湟水河、通天河、岷江等主要支流綜合治理，治理水土流失面積57.5平方公里。“十四五”以來，將青海省大通河、湟水河、布哈河等7條主要支流納入了《“十四五”解決防洪排澇薄弱環節實施方案》。我部持續開展生態狀況變化調查評估，配合水利部開展水土流失動態監測，通過遙感解譯、野外調查與模型計算相結合，全面掌握黃河源區的生態系統格局、品質、功能變化，以及植被覆蓋、水土流失面積、強度和動態變化情況。組織開展“綠盾”自然保護地強化監督，配合自然資源部指導地方開展生態保護紅線劃定，配合水利部開展水土保持遙感監管，依法查處違法違規項目，為保障黃河源區防洪安全、保護區域生態環境提供了有力支撐。

　　三、關於強化生態環境執法能力建設

　　你們提出的強化生態環境執法能力建設的建議，是黃河綜合治理體系和能力建設的關鍵內容。我部積極協調財政部在生態環境部門預算中安排專門資金用於開展生態環境領域執法工作，2021年安排預算資金2.33億元，提高執法裝備水準和加強執法隊伍建設，推動生態環境領域執法能力不斷提升。積極推動大氣、水污染防治等專項資金用於支援開展生態環境監管、監測能力建設等工作。《規劃》提出了深入推進生態環境保護綜合行政執法改革，推動生態環境保護執法重心向市縣下移。要求全面加強生態環境保護綜合執法能力建設，推進執法機構示範單位建設，全面完成統一著裝，加強執法裝備配備，提高生態環境執法效能。推行流域聯合執法、交叉執法。全面推行“雙隨機、一公開”模式。明確了加快生態保護紅線監管平臺建設，實現生態保護紅線內生態環境狀況的遙感監測、評估與預警功能。開展生態保護紅線監管試點和“綠盾”自然保護地強化監督，建立完善生態保護紅線生態破壞問題監督機制。

　　四、關於協調好保護與發展的關係

　　你們提出的支援源區綠色農業、低碳工業和生態旅遊業發展，適時升級生態旅遊，深度挖掘源區特有文化資源等建議，這個思路符合實際。黃河源區為築牢黃河流域生態安全屏障和中下游發展作出了應有貢獻，為協調好黃河流域上下游保護與發展的關係，我部會同財政部等有關部門印發的《關於加快建立流域上下游橫向生態保護補償機制的指導意見》對流域生態補償機制的原則、權責關係、補償基準、補償方式、以及補償協議簽署等關鍵環節進行了明確界定。會同財政部等有關部門印發的《支援引導黃河全流域建立橫向生態補償機制試點實施方案》要求在黃河流域探索建立全面覆蓋全流域、統一規範的生態補償機制，同時建立生態補償機制建設工作管理平臺以及重大問題協商溝通機制。《規劃》提出了建立縱向與橫向、補償與賠償、政府與市場有機結合的黃河流域生態産品價值實現機制，推動建立全流域生態保護補償機制。要求在上游水源涵養重點生態功能區探索開展生態産品價值核算試點，在沿黃河重點生態功能區縣實施生態綜合補償試點，以點帶面形成多元化生態保護補償政策體系。《規劃》明確了中央財政設立黃河流域生態保護和高品質發展專項獎補資金，加大對黃河流域重點生態功能區的轉移支付力度。

　　我部積極協調財政部不斷加強對黃河源區重點生態功能區轉移支付資金等各類轉移支付的力度，通過水污染防治資金，支援黃河源區開展流域水污染治理、流域水生態保護修復、集中式飲用水水源地保護等水生態保護和修復工作，2016-2021年，水污染防治資金累計支援黃河源區及上游5省區192.43億元，2022年水污染防治資金（提前批）180億元中，已安排黃河源區及上游5省區43.13億元。配合水利部利用水利發展資金支援中小河流治理、水土保持工作、水系連通與水美鄉村建設、淤地壩治理等水利改革與發展工作，上述資金有效保障了黃河源區生態文明建設基礎財力，有力促進了黃河源區生態環境品質改善，推動了黃河源區綠色低碳産業發展。

　　下一步，我們將深入貫徹黨中央、國務院決策部署，落實黃河流域生態保護和高品質發展國家重大戰略，加快推進黃河源區生態環境保護重大工程和基礎設施建設，統籌支援黃河源區水安全保障工作，加強生態保護紅線監管和生物多樣性保護，創新政策工具，強化生態環境執法能力建設，提升環境治理水準，推動有關部門加大財政轉移支付力度，支援黃河源區綠色農業、低碳工業和生態旅遊業發展。

　　感謝您對生態環境保護工作的關心和支援。

　　生態環境部

　　2022年8月23日