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對十三屆全國人大五次會議第1859號建議的答覆

2022-09-23 來源:生態環境部

2022-09-23 來源:生態環境部
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昝林森代表:
  您提出的“關於加強黃河流域外來生物入侵風險系統防控的建議”,由我部會同農業農村部、林草局辦理。經認真研究,答覆如下:
  正如您提到的“如何維持黃河流域生態系統的健康和穩定,加強黃河流域外來生物入侵風險系統防控,成為當前沿黃省區生態保護和高品質發展的核心。”黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央將黃河流域生態保護和高品質發展作為事關中華民族偉大復興的韆鞦大計。各部門深入貫徹落實《黃河流域生態保護和高品質發展規劃綱要》,就持續加強外來入侵物種防控、切實推動保護黃河流域生態安全和生物安全開展了大量工作。
  一、嚴格規範引種制度,加強立法監督,完善引種後的監管工作
  一是2022年8月,農業農村部聯合我部等3部門印發《外來入侵物種管理辦法》,明確要求嚴把外來物種引入管理關,強化從境外引進農作物和林草種子苗木、水産苗種等風險評估,加強外來物種引入後使用管控,全面落實防逃逸和無害化處理措施。二是根據《中華人民共和國種子法》《進出口農作物種子(苗)管理暫行辦法》《農作物種質資源管理辦法》等有關法律和配套規章要求,農業農村部嚴格管理農作物種子進口審批程式,確保審批事項符合要求。尤其是在試驗引種方面,要求必須制定引種試驗方案,並需要開展兩個不重疊生育週期試驗,有效保證引進種源適應性。三是自2005年以來林草局先後3次修訂從國外引進林草種子、苗木檢疫審批管理辦法。2022年3月,再次印發《關於加強引進林草種子、苗木檢疫審批與監管工作的通知》,進一步規範從國外引進林草種子、苗木的檢疫審批許可程式,強化隔離試種監管要求。同時,對引種單位提出建立和完善檔案的要求,分別對隔離試種檔案和暫免隔離試種的引種檔案提出具體要求,確保引種全過程留痕和可追溯管理。2017年至2019年林草局印發並修訂《境外林草引種檢疫審批風險評估管理規範》,全面規範國外引進檢疫審批風險評估工作,提高檢疫審批風險評估的科學性。此外,林草局還以“網際網路+監管”為依託,通過現場檢查、企業約談、電話回訪、視頻監控等多種方式加強林草植物檢疫和監管工作。
  二、建立外來物種入侵風險防控體系
  一是2021年1月,農業農村部聯合我部等4部門印發《進一步加強外來物種入侵防控工作方案》,明確防控思路和具體舉措;隨後成立由10部門組成的部際協調機制並組建防控專家委員會,統籌解決重大問題,積極開展政策諮詢和技術指導。二是相關部委聯合印發外來入侵物種普查總體方案,全面啟動普查工作,逐步摸清我國外來入侵物種的種類數量、分佈範圍、發生面積、危害程度等資訊。三是優化科技資源佈局,在現代農業産業技術體系中增設外來物種入侵防控崗位科學家,在農業農村部學科群重點實驗室體系中新增外來入侵生物防控重點實驗室,全面提升農業外來入侵物種監測預警、防控等能力建設。
  三、因地制宜,精準治理,加強外來物種入侵防控
  一是農業農村部堅持普查和治理一體推進,聚焦重大危害入侵物種,開展“一種一策”精準治理。堅決打好“蟲口奪糧”攻堅戰,持續完善草地貪夜蛾“三區四帶”綜合佈防,層層阻截。深入實施紅火蟻聯合防控行動,抓住春秋兩季活躍期,開展集中治理;加強福壽螺阻截防治,抓好越冬代成螺和第一代成螺防治,壓低稻田發生密度。針對加拿大一枝黃花、豚草等惡性入侵雜草持續開展系列滅除活動,推進群防群治。二是我部聯合中科院發佈四批外來入侵物種名單,共計71種外來入侵物種。印發《關於做好自然生態系統外來入侵物種防控監督管理有關工作的通知》《外來物種環境風險評估技術導則》,指導各地加強外來入侵物種對生物多樣性影響的監督管理。
  我部贊同您提出的“關於加強黃河流域外來生物入侵風險系統防控的建議”,下一步,將按照黨中央、國務院相關指導文件要求,積極協調各相關部門,圍繞外來入侵物種防控,認真做好以下工作。
  一是嚴格落實《中華人民共和國種子法》《外來入侵物種管理辦法》等法律法規及相關文件,進一步強化外來物種引入管理,印發外來入侵物種名錄,全面築牢外來物種入侵防控國門防線。二是開展外來物種入侵對生物多樣性的影響和風險規避技術研究以及典型外來物種入侵機制研究。三是切實抓好重大危害物種治理、源頭預防、外來入侵物種普查等各項任務,不斷健全外來物種入侵防控體系,紮實推進外來物種入侵防控工作。
  感謝您對生態環境工作的關心和支援。
  生態環境部
  2022年9月23日

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