曹衛星等2位委員：

　　你們提出的“關於堅持綠色低碳理念，推進京津冀生態協同發展的提案”，由我部會同國家發展改革委及北京市、天津市、河北省人民政府辦理。經認真研究，答覆如下：

　　你們提出的建議見解深刻、前瞻性強，對加快構建京津冀生態環境協同治理新格局、推動美麗中國先行區建設具有重要指導意義。

　　一、京津冀生態環境保護取得顯著成效

　　生態環境部、國家發展改革委高度重視京津冀協同發展生態環境保護工作，認真落實黨中央、國務院決策部署，全面貫徹習近平總書記一系列重要指示批示精神，有力推動京津冀協同發展生態環境保護取得積極成效，生態環境保護頂層設計與協同機制不斷完善，綠色低碳發展水準顯著提升，生態環境品質明顯改善，美麗宜居京津冀取得豐碩成果。2024年，京津冀地區細顆粒物（PM2.5）年均濃度為36.8微克/立方米，比2014年下降58.7%。其中，北京市2024年PM2.5年均濃度為31微克/立方米，連續四年達到國家二級標準，“北京藍”成為常態，被聯合國環境規劃署譽為“北京奇跡”。2024年，京津冀地區地表水Ⅰ—Ⅲ類斷面比例為81.7%，比2014年上升38.6個百分點；全面消除劣V類水質斷面，比2014年下降37.3個百分點。黑臭水體逐年減少，飲用水安全保障水準進一步提升，地下水超採得到有效遏制，河湖和海洋生態功能得到逐步修復。

　　二、主要工作進展

　　在你們關注的三大結構調整、協同治理體系、大氣污染應急聯動、生態補償制度、城市空間佈局等方面，我們取得了如下工作進展：

　　一是有效推動三大結構優化調整。自2013年《大氣污染防治行動計劃》出臺以來，生態環境部會同相關部門，始終以京津冀及周邊地區為主戰場，大力推動産業、能源、交通三大結構調整轉型。産業結構方面，2014年以來，京津冀累計壓減鋼鐵産能超1億噸（佔全國45%），完成3.3億噸粗鋼超低排放改造，建成全球領先清潔鋼鐵體系；焦化4.3米焦爐限制類産能基本清零；對累計6.2萬家“散亂污”企業及集群進行清理整頓；2020—2024年，新增環保績效A、B級及引領性企業超500家。能源結構方面，嚴格控制京津冀及周邊地區煤炭消費總量，2013年以來，區域煤炭消費下降超1億噸（全國增5億噸）。大力整治燃煤鍋爐，區域燃煤鍋爐從11.5萬台降至約2000台，35蒸噸以下燃煤鍋爐基本清零。持續推動清潔取暖改造，實施散煤清潔能源替代，截至2024年，區域累計改造約2500萬戶。運輸結構方面，大力推廣京津冀“公轉鐵”，重點推進鐵路專用線建設。截至2024年，京津冀累計建成並開通鐵路專用線60條，鐵路貨運量達4.8萬噸，同比增長12.7%。持續推動老舊柴油貨車淘汰更新，截至2024年，京津冀累計淘汰老舊車輛530萬輛。

　　二是建立健全協同治理體系。生態環境部指導京津冀三地持續深化區域生態環境協同治理，積極開展區域聯合執法行動。在區域協同治理機制方面，2022年，京津冀三地生態環境部門聯合簽署了《“十四五”時期京津冀生態環境聯建聯防聯治合作框架協議》，區域生態環境聯建聯防聯治常態化機制正式建立；2023年，京津冀三地共6部門組建京津冀生態協同專題工作組，推動落實三批65條具體措施，統一重污染天氣應急響應、流域治理等標準。在執法司法協作聯動方面，三地簽署《京津冀公檢法環打擊污染犯罪框架協議》，2024年聯合查處固廢跨界傾倒、超標排污等案件83起；建立交界地“信訪舉報互認、案件協同處置”機制；京津冀法院共建生態環境審判協作平臺，推動生態損害賠償落地。

　　三是持續深化重污染天氣應急聯動。生態環境部組織建立京津冀重污染天氣應急聯動機制，有效應對區域性重污染過程。2024年初，出臺《關於進一步優化重污染天氣應對機制的指導意見》，明確生態環境部為京津冀及周邊地區應急聯動組織協調單位，加強對京津冀空氣品質的會商研判，預測到將發生區域性重污染天氣過程時，及時通報區域預警提示資訊，明確應急聯動範圍、預警等級和應急響應時間，組織開展應急聯動。以2024年為例，生態環境部有效組織應對11次區域性重污染天氣過程，實際發生中重度污染天較預測減少超50%，工作取得實效。

　　四是不斷加大監督幫扶力度。生態環境部以京津冀為重點，組織開展監督幫扶，幫助地方發現問題、解決問題。緊盯排放強度高、污染貢獻多的重點行業企業，指導地方開展源頭、過程和末端全流程治理。夏季監督幫扶期間，指導地方完成重點行業揮發性有機物整治、臭氧前體物高值區排查、自動監控異常數據核實等幫扶任務。秋冬季監督幫扶期間，結合重污染天氣應對，同步推進重點行業、重點企業污染治理，督促企業合規達標排放。2024年以來，在京津冀地區共開展16輪次現場監督幫扶，7輪次遠端指導幫扶，幫助解決涉氣環境問題2萬餘個，其中突出環境問題900個。

　　五是不斷完善生態保護補償制度。生態環境部聚焦京津冀地區生態保護和修復監督，系統構建生態保護補償制度體系和機制。在制度體系方面，貫徹落實《關於深化生態保護補償制度改革的意見》，推動出臺《生態保護補償條例》，並聯合國家統計局等部門印發《生態保護補償統計指標體系》。在具體機制方面，配合財政部指導京津冀地區探索建立流域橫向生態保護補償機制，出臺《關於加快建立流域上下游橫向生態保護補償機制的指導意見》等文件，通過強化政策和資金引導，鼓勵引導地方早建機制、多建機制。截至2024年底，北京、天津、河北等地共建立了3個跨省流域橫向生態保護補償機制。其中，北京市和河北省建立了潮白河流域、永定河流域橫向生態保護補償機制，天津市和河北省建立了引灤入津橫向生態保護補償機制。

　　六是系統優化城市生態空間。生態環境部會同相關部門推動優化京津冀城市生態空間，加強綠地公園建設，推進形成生産、生活、生態空間相協調的發展格局。在優化生態空間方面，北京市會同天津市、河北省研究編制《現代化首都都市圈空間協同規劃（2023年—2035年）》，構建“一核兩翼、雙城多點、雙廊多圈”的首都都市圈空間格局，進一步強化對區域空間結構和功能佈局的統籌，提出共塑和諧共生美麗生態空間；天津市優化城市生産、生活、生態空間佈局，構建“三區兩帶中屏障，一市雙城多節點”的國土空間總體格局，引領市域國土空間高品質發展；雄安新區統籌“生産、生活、生態”三大空間，白洋淀淀區水質穩步提升，自2021年以來連續四年保持在III類標準。在綠地公園建設方面，三地聯合建立“通武廊”“通州北三縣”、城市綠心森林公園3個綠色防控示範區，面積近3000畝；北京建成濕地公園—郊野公園—口袋公園網路，密雲水庫、雁棲湖等入選國家美麗河湖案例；天津2024年新建梅江公園北段、柳林公園二期及56個口袋公園，打造“300米見綠”生活圈；河北科學規劃佈局城市綠環綠廊綠楔綠道和通風廊道，因地制宜劃定和開放草坪綠地和林下空間，持續提升石家莊、邢臺等國家園林城市形象。

　　目前，生態環境部正在組織編制新一輪《京津冀協同發展生態環境保護中長期規劃》，進一步強化京津冀地區生態環境保護頂層設計。下一步，我們將圍繞京津冀美麗中國先行區建設，繼續推動三大結構綠色低碳轉型，不斷深化區域協同治理，健全生態保護補償體制機制。其中，北京市將大力推動多污染物協同減排、完善秋冬季長時間大範圍重污染過程區域聯動減排機制。天津市將深入推進鋼鐵、石化、水泥等行業企業超低排放改造，有序淘汰燒結磚瓦窯及小噸位生物質鍋爐，加快打造跨省零排放貨運通道；推進津冀流域“六河五湖”治理修復，強化于橋水庫保護及跨境河流協同治理，深化津冀近岸海域聯合保護。河北省將持續深入提升大氣環境品質和水環境治理能力，久久為功。同時，我們將加快構建藍綠交織的生態空間格局，以更高標準、更實舉措推動京津冀生態環境聯建聯防聯治向縱深發展。

　　感謝你們對生態環境工作的關心和支援。

　　生態環境部

　　2025年7月18日