根據群眾反映，2019年8月29日生態環境部組織調查組赴臨沂市開展明查暗訪。發現臨沂市蘭山區大氣污染治理工作平時不作為，等到要考核問責時就急功近利搞“一刀切”，轄區部分街鎮餐飲企業大面積停業，400余家板材企業被迫集中停産，25家貨運停車場除1家兼顧公交車停放而正常運營外，其餘全部停業整頓，嚴重影響當地人民群眾生産生活，社會影響惡劣，群眾反映強烈。

　　一、基本情況

　　近年來，臨沂市大氣污染治理工作不力，藍天保衛戰形勢嚴峻。2019年上半年，全市空氣品質綜合指數達到6.84，在全國168個重點城市中排名倒數第10，在山東省排名倒數第一，綜合指數同比惡化13.2%。山東省委、省政府對臨沂市實施了約談。

　　臨沂市開始逐步加大藍天保衛戰工作力度。8月25日，在全市藍天保衛戰攻堅行動動員大會上明確：36個市級領導幹部盯在一線辦公，市級機關幹部要下到基層網路、鄉鎮；紀檢、組織部門5天內查實大氣治理工作排名後兩位的鄉鎮，黨委書記應予免職。

　　蘭山區是臨沂市核心城區，面積839平方公里，常住人口137萬，流動人口80萬，建有32處物流園區，是商貿物流之都，也是全國最大的板材生産基地。8月25日動員會後，在工作推進和壓力傳導過程中，蘭山區及部分街鎮為提高空氣環境品質排名，通過打電話、網格員勸説、書面通知、停供蒸汽等措施，迫使大量企業集中停産停業，方法簡單、急功近利，造成十分惡劣的影響。

　　二、主要問題

　　調查發現，臨沂市蘭山區及部分街鎮生態環境保護“一刀切”問題突出。主要表現為：

　　（一）部分街鎮餐飲企業大面積停業。生態環境部調查人員實地查看蘭山區銀雀山街道和義堂鎮，發現餐飲企業大面積停業。銀雀山街道轄區設有1個國控空氣監測站點，街道城管部門于8月26日以口頭通知方式，要求站點附近區域餐飲企業于8月27日停業整頓，因隨之出現的反對聲音，該街道于8月28日開始糾偏。但8月29日下午調查人員暗查發現，商城路、開陽路沿街仍有近半數餐飲企業關門停業。

圖1 銀雀山街道關門停業的餐飲企業

　　調查還發現，8月26日義堂鎮以排放不達標、衛生不合格為由，要求該鎮區範圍內270家經營性餐飲企業全部停業整頓。調查組8月30日現場檢查時，當日中午和晚上用餐高峰期間，在義堂鎮鎮區範圍內竟找不到一家開門營業的餐飲企業。

圖2 義堂鎮中心區域餐飲企業全部停業整頓

　　經進一步調查發現，銀雀山街道和義堂鎮餐飲企業絕大部分已安裝油煙凈化設施，絕大多數屬於合法經營，並達到環境保護有關要求。

　　（二）板材企業集中停産停業。臨沂市是全國最大的板材生産和交易基地，板材企業主要分佈于蘭山區，是該區主要特色産業，歷來是當地大氣污染治理的重點。調查發現，蘭山區為降低大氣污染物排放，臨時採用“停供蒸汽”的方式，導致下游400余家已開展過多輪環境整治的板材企業被迫停産停業。

圖3 蘭山區雙鼎、佳潤等多家供熱企業8月26日起停止供汽

　　調查還了解到，蘭山區現有9家供熱企業，除1家為垃圾發電企業、1家為企業自備熱電外，其餘7家主要為下游板材企業供應蒸汽。其中，除奧博特熱力因設備故障于8月24日停産檢修外，其餘6家熱力公司分別以設備損壞檢修或例行檢修等各種名義，于8月26日至28日先後停産，導致下游使用蒸汽企業被迫全面停産，企業苦不堪言，社會反映強烈。

圖4 板材企業因蒸汽無法供應停産

　　（三）貨運停車場全面停業整頓。蘭山區共有25家貨運停車場，其中大部分手續不齊全，建設不規範，無序經營，當地政府及相關部門長期未進行有效監管，也未提出整改要求。在這次壓力傳導中，蘭山區緊急要求其中24家全部停業整頓（其中1家因兼顧公交停車而倖免）。調查發現，25家停車場中，有11家地面已全部硬化，並配有車輛沖洗和場地灑水等降塵設施，但也被要求停業整頓。

　　進一步調查發現，蘭山區制定的停車場整治方案只要求停車場停業整頓，對停車場停業後貨車停放去向和管理等問題研究不多、考慮不夠，缺乏配套措施和政策，大量貨車被迫在城區周邊道路違規停放，造成的揚塵污染問題和交通安全隱患更為突出，給當地群眾正常生産生活帶來極大不便。

圖5 地面已硬化並配有沖洗和灑水設施的停車場也被停業整頓

圖6 大量貨車在道路兩側違規停放，安全隱患突出

　　三、原因分析

　　一是平時不作為，急時濫作為。近兩年來臨沂市大氣污染防治工作力度明顯減弱，産業結構調整、工業企業治理、餐飲油煙整治等工作長期滯後，一些早該開展的工作直至約談後才真正啟動。面對大氣環境品質惡化的嚴峻形勢和市委、市政府嚴肅考核問責的要求，蘭山區及其部分街鎮“病急亂投醫”，為確保8月份大氣環境品質改善，緊急要求餐飲企業、供熱企業等全面停産停業，用簡單粗暴的治污措施，來追求短期大氣環境品質改善，造成極為惡劣的社會影響。

　　二是政績觀出現偏差，急功近利。2019年8月以來，臨沂市大氣污染防治措施逐步加嚴，各級黨委政府持續向基層傳導壓力。但蘭山區對上級要求領會不到位，政績觀出現偏差，對所屬街鎮出現“一刀切”問題不清醒、不敏感，對其可能帶來的惡劣影響認識不到位。銀雀山街道、義堂鎮等空氣品質在全市排名靠後的街鎮為快速改善排名，急功近利，雖未通過正式文件要求有關企業全部停業，但通過電話、網格員勸説等方式隱形傳導壓力，導致執行政策變形走樣。

　　三是不作為、慢作為問題突出。蘭山區黨委政府對部分街鎮採用“一刀切”方法治理大氣污染問題默許縱容，對部分街鎮供熱企業和板材行業全面停工停産、停車場全部停業整頓行為糾正不及時，處置不到位，特別是在8月27日銀雀山街道餐飲企業大面積停業已引起負面輿情的情況下，仍未組織排查處理，導致義堂鎮類似問題持續存在，不作為、慢作為問題突出。

　　銀雀山街道和義堂鎮工作簡單粗暴，尤其是義堂鎮在群眾反映強烈的情況下，仍然我行我素，直至生態環境部調查組要求當地必須儘快整改後，才開始組織糾偏工作，平時不作為、急時濫作為問題十分突出。

　　針對臨沂市蘭山區環保“一刀切”問題，生態環境部高度重視，已要求當地立即整改，汲取教訓、舉一反三，並進一步查明情況和原因，依紀依法嚴肅問責。截至8月31日調查組離開時，銀雀山街道、義堂鎮已逐家通知達標餐飲企業恢復經營並誠懇解釋，部分餐飲企業已開門營業；已有4家熱力公司開工供汽，其餘3家預計5日內能夠開工供汽，保障下游企業儘快復産；對已落實大氣污染防治措施的停車場，允許邊使用邊完善手續，同時擬在城區周邊規劃佈局一批停車場，有序引導物流企業向外轉移。