為深入學習貫徹習近平生態文明思想，落實黨中央、國務院決策部署，生態環境部指導各地深入落實國家重大戰略，編制實施生態環境重要規劃，推進生態環境領域重大改革、重點工程和重要政策，開展相關重大專項工作，形成了一批可複製、可推廣的制度創新、實踐創新成果，涌現出了一批典型案例，現選編，供有關部門、地方在工作中借鑒。

　　以探索綠色發展制度創新為突破口，對標國際一流標準，中國（山東）自貿試驗區青島片區（以下簡稱青島片區）貫徹新發展理念，創新構建以低碳理念為核心的“綠色自貿”發展評價指標體系。該體系是落實《關於加強自由貿易試驗區生態環境保護推動高品質發展的指導意見》的堅實舉措，標誌著青島片區在制度創新領域取得又一重要突破，引領全球自貿試驗區“綠色低碳生態發展新模式”，為積極應對全球氣候變化及響應“碳中和”戰略的實施做出了青島貢獻。

　　發佈全國首個基於“碳中和”理念的自貿試驗區綜合評價與發展體系

　　青島片區以世界眼光、高點定位的原則編制了我國首個以綠色發展為特色的“綠色自貿”指標體系。該指標體系共包含12大類40項指標，其中大數據在航運物流中的應用佔比、海洋新興産業增加值佔GDP比重、智慧製造産業增加值佔GDP比重等12項指標為首次提出，各項指標在全國乃至全球均具有領先性。

　　青島片區土地可持續利用潛力評估被《城市和社區可持續發展潛力評估方法》總結成為實踐案例。在“碳達峰”與“碳中和”領域，該指標體系通過碳排放潛力評估模型，對自貿試驗區未來遠至2060年碳排放的情況進行了模擬計算，提出了“自貿區碳中和水準”的雙碳目標要求，以2027年為達峰時間節點，屆時青島片區碳排放強度目標較國家平均水準將降低74%，並於2050年前實現碳中和，提前實現“雙碳”目標。

　　青島片區綠色發展指標是全球自貿區第一套以“綠色”為核心和標題的指標。在編制過程中，該指標全面對標了國際一流標準，特別是國際標準化組織（ISO）制定的ISO37101和ISO3712X城市可持續發展系列國際標準，可以説國際標準是引領青島自貿片區接軌國際、對標國際最高水準的重要參考，為自貿試驗區積極應對全球氣候變化及響應“碳中和”戰略的實施做出了青島貢獻。

　　通過綠色發展指標體系的引領，青島片區在綠色産業、生態環境、智慧城市建設等方面進行了更加深入的探索和實踐，成為我國綠色發展的先鋒，真正走出一條高品質發展之路。國際標準化組織城市可持續發展標準化技術委員會（ISO/TC268）主席Bernard Gindroz（伯納德·金多茲）指出，“青島片區目前所做的工作令人印象深刻，期待通過綠色發展指標體系的實施和實踐為ISO/TC268標準提供更多有價值的建議，促進ISO國際標準的完善和改進。” 

　　構建針對項目建設領域“綠色技術”的全過程創新審查機制

　　自貿試驗區綠色發展指標體系是在中德生態園原有指標體系的基礎上，經過十年的探索和摸索之後，形成的具有自貿試驗區特色的綠色發展指標體系，是中德生態園指標體系的昇華。為保證中德生態園的項目落地品質，該指標體系對項目建設的各個環節均提出了詳細的指標要求，並納入法定空間規劃進行約束；出臺了《綠色生態建設管理辦法》，在投資洽談、土地供應、方案審查、施工圖審查、工程招投標、竣工驗收、運營管理七個階段進行審核，符合各項指標要求的項目方能通過項目審批環節，在園區實現最終落地。

　　通過制定高標準的綠色發展指標體系，提高各項指標要求，把控企業項目的落地建設。如，提出“高品質綠色建築”指標，引導推動被動式建築發展。已投入使用的被動房技術中心項目，建築面積1.38萬平方米，節能率達90%以上，實現每年節省電費55萬元，減碳660噸。到“十四五”末，將打造百萬平方米量級的被動房新城，可實現年減碳4.6萬噸，建成全國乃至世界的被動式超低能耗建築項目與産業基地，促進國內建築部品創新進步，形成新的經濟增長點。

　　完善基於政府智慧決策的“綠色跟蹤”監測機制

　　開展指標體系分解，形成指標體系實施路線圖。對各項控制性指標逐項進行研究，分解為“可監測、可統計”的子指標，並明確各項指標實施的責任單位、主要任務和分階段實施項目。

　　針對指標體系要求進行各部門的責任分解，通過一系列的指導手冊加強各責任部門對指標體系的執行和落實，從無到有為綠色政府建設提供了科學指引，明確了各部門的權責界限，避免了各責任部門之間“踢皮球”的現象，並量化考核指標，加強年度考評工作，以確保各項指標發揮良好作用。構建綠色政府、數字政府，實現指標體系的智慧化、可視化。被納入商務部《國家級經開區國際合作生態園工作指南》，以指導國家級經開區高品質生態化建設。

　　以技術手段構建智慧化、可視化的指標體系承載平臺。採用圖形化、可視化的展示應用工具，打造“指標+智慧”的指標統計監測平臺，具備資訊共查、知識共用、指標共管等相關功能，有效實現指標計算、指標預警、指標展示，以及“目標—分解—監測—評價”的“Eco-PARKTREE”全生命週期管理，有力提升綠色指標分析的科學化、自動化程度。

　　供稿 | 生態環境部綜合司