為深入學習貫徹習近平生態文明思想，落實黨中央、國務院決策部署，生態環境部指導各地深入落實國家重大戰略，編制實施生態環境重要規劃，推進生態環境領域重大改革、重點工程和重要政策，開展相關重大專項工作，形成了一批可複製、可推廣的制度創新、實踐創新成果，涌現出了一批典型案例，現選編，供有關部門、地方在工作中借鑒。

　　以一個辦法、一個平臺和N類應用場景，中國（山東）自貿試驗區煙臺片區（以下簡稱煙臺片區）構建起排污許可“1+1+N”管理新模式，使得排污許可辦理較以往提速60%以上，管理服務效能有了明顯提升。

　　2021年5月，生態環境部、商務部等多部門聯合印發《關於加強自由貿易試驗區生態環境保護推動高品質發展的指導意見》，提出要堅持創新引領，深入推進制度改革，充分發揮自貿試驗區“試驗田”作用，並提出“推進生態環境大數據+監管”和“加強生態環境資訊化與智慧環保建設”等具體要求。作為全國首批排污許可執行報告自動審核試點區域，煙臺片區通過“1+1+N”模式對排污許可管理進行創新實踐，推動排污許可證審批到監管全環節流程優化、環境大數據及時共用和深度開發利用，這樣的前瞻性探索具有一定借鑒意義。

　　“1+1+N”的秘密

　　一個辦法指的是排污許可“一證式”管理辦法。煙臺片區主抓落實，在審批聯動環節，建立排污許可證審查會商機制，落實生態環境全系統分塊式審查責任，審查會簽意見能夠在第一時間反饋到排污單位，最大限度節省了企業等待時間。在監管聯動環節，優化排污許可證清單流轉機制，將每個企業的證後監管清單、監管標準和整改時限，及時送達執法、監測、監控等主管單位，實現了工作任務無縫銜接、監管目標一目了然。

　　一個平臺指的是煙臺片區建設的排污許可大數據智慧平臺。這一平臺由“一套數據庫、三個子系統”（排污許可全過程數據庫、高級導出子系統、排污許可證執行報告自動審核子系統、排污許可數據應用子系統）組成。煙臺片區以承擔國家級試點為契機，爭取到全國排污許可證管理資訊平臺數據對接許可權，真正實現了數據回流本地、資訊實時共用、快速統計分析、智慧自動審核、問題多向反饋、許可排放量超標預警等3大類15項實用功能，有效規避了人為干預，審核結果自動推送企業郵箱，實現了全程可追溯可復核。

　　N類應用場景指的是煙臺片區依託排污許可大數據智慧平臺，暢通數據共用渠道，實現多場景應用。“排污許可證全過程數據庫”為非現場執法、線上審批提供了依據，既能避免企業多頭反覆報送數據，又可減少現場執法對企業的干擾。“排污許可數據應用子系統”能自動生成企業污染物總量減排核算表，為服務保障重點項目、區域減排決策提供數據支撐，也為污染防治攻堅、産業結構調整等提供了科學依據。

　　排污許可辦理提速60%以上，新模式成效顯現

　　排污許可證及執行報告涵蓋龐大、繁雜的環境數據資訊，人工處理效率低、極易出錯。自“1+1+N”管理模式應用以來，平臺自動審核程式以行業專家提前擬定好的審核要點為依據，能自動發現問題並將整改標準自動反饋給企業，企業環境數據申報難度大大降低，為企業改進提升提供了有力支撐。通過優化管理模式，煙臺片區排污許可辦理較以往提速60%以上，資訊變更等業務可現場拿證，特殊項目可根據需求實現受理、勘查、審核、發證手續一天完成。

　　除了讓企業獲得便利之外，“1+1+N”管理模式讓綠色發展決策更加精準。排污許可大數據智慧平臺可支援自動提取分析企業生産及治理設施狀況、污染物排放數值及限值等資訊，有效支撐了區內重點行業污染防治和關鍵污染物總量削減任務。通過各種數據應用模型和數據分析模型，能直接掌握企業生産運作、污染排放狀況，為正確篩選“上大壓小、上新壓舊、上高壓低”項目，推動産業結構優化調整起到重要的指導作用。

　　另外，新管理模式讓環境治理難題更易解決。針對群眾關注的異味擾民問題，排污許可大數據智慧平臺能夠及時推送周邊企業污染物排放種類和排放量等資訊，並與現場執法的揮發性有機物（VOCs）大氣走航車進行實時數據比對，可迅速鎖定問題企業。同樣，平臺也能通過對污水處理廠相關納管企業的特徵污染物分析，實現來水超標責任的快速界定。

　　下一步，煙臺片區將持續擴充大數據、雲計算、區塊鏈、人工智慧等前沿技術的環境管理應用場景，探索打造企業環境數據綜合管理系統，繼續完善以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，不斷提升環境管理水準和綠色發展能力。

　　供稿 | 生態環境部綜合司