為深入學習貫徹習近平生態文明思想，落實黨中央、國務院決策部署，生態環境部指導各地深入落實國家重大戰略，編制實施生態環境重要規劃，推進生態環境領域重大改革、重點工程和重要政策，開展相關重大專項工作，形成了一批可複製、可推廣的制度創新、實踐創新成果，涌現出了一批典型案例，現選編，供有關部門、地方在工作中借鑒。

　　作為首批全國海洋經濟創新發展示範城市、山東半島藍色經濟區核心骨幹城市，中國（山東）自貿試驗區煙臺片區（以下簡稱煙臺片區）深度對標區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）、全面與進步跨太平洋夥伴關係協定（CPTPP）等國際最高規則標準，將開展可持續的漁業管理、防範和打擊非法捕撈作為持續優化營商環境重要內容，大膽試、大膽闖、自主改，在全國率先探索實施四個“一體化”機制，形成了全口徑防範和打擊海洋非法捕撈的有效模式。

　　握指成拳，搭建“一體化”監管執法機制

　　煙臺片區在全國率先成立打擊和防範非法捕撈聯席會議，作為統籌涉漁船舶管控、加強海洋環境保護的常態化機制。同時，將海洋漁業、綜合執法等職能下沉至鎮街，聯合海警、海事、公安、交通等涉海部門組成常設專班，把分散的監管職能“握指成拳”，形成對非法捕撈船舶、人員、車輛、銷售、加工等全監管口徑、全執法手段的聯防聯控。機制實施以來，累計開展一體化執法120余次，先後查處遊艇小艇等非漁業船舶涉漁違法行為32宗，查扣船艇22艘、運輸車輛27輛，有效遏制非法捕撈、垂釣現象；聯合封堵臨時碼頭和違規出海口11處，收繳“三無”船舶387艘，取締游離于中韓敏感水域、存在涉外風險的船舶1艘，本地船艇非法捕撈現象禁絕。

　　共用互通，打造“一體化”涉漁船舶管控平臺

　　在全國率先建立從源頭識別、防範和打擊非法捕撈的綜合管控平臺。對內，貫通公安“天網”、海警、海洋、海事、應急、鎮街等數據連結，實現共建共用；對上，打通山東省漁船漁港動態監控和小目標雷達系統應用，與國家漁船漁港資訊容災備份中心進行數據對接，實現互聯互通。

　　執法聯動，採取“一體化”防範打擊措施

　　將“雙吹哨、雙報到”模式引入海洋漁業執法領域，針對非法捕撈行為建立執法船艇、裝備、車輛、資訊共用，實行“一個部門取證，所有部門同時響應互認”的辦案機制，實施多部門聯合懲戒。累計驅離外省籍非法跨區作業漁船近70艘，查處26艘，近200名船員全部由公安機關收繳核驗身份證、實施訓誡，外省籍非法跨區作業以及由此引發的矛盾糾紛基本禁絕。

　　和諧共生，推出“一體化”轉産轉型政策

　　推動出臺《煙臺市海洋牧場管理條例》，通過發展“牧場+”新業態，引導漁民改變傳統粗放的捕撈方式，發展休閒漁業，有序完成289艘捕撈漁船轉産。參照城鎮職工標準出臺減船轉産漁民社會保障政策。設立海岸線規劃辦公室，統籌涉農涉海資金以及規劃建設、自然資源、生態環境、海洋漁業等職能，規劃8.4平方公里的現代漁業園區，推進傳統漁業轉型，就近吸納安置就業，確保漁民生活水準不降低。

　　2021年伏季休漁結束後，根據近海捕撈生産監測情況，藍點馬鮫、鳀、帶魚、小黃魚、銀鯧、三疣梭子蟹等對船日産量同比增加30%、日産值同比增加20%。同時，得益於持續有效的漁業漁民轉産轉型，煙臺片區所在的八角灣生態持續改善，漁民、海洋生態和管理部門都嘗到了實實在在的甜頭。

　　供稿 | 生態環境部綜合司