為深化“放管服”改革，助力優化營商環境，實現“小政府大服務”，中國（重慶）自貿試驗區西部科學城的重慶高新區結合體制優勢對環評等審批事項開展了改革，包括“打包”環評、科學城“五區聯動”跨區通辦、公開區域環境品質數據、優化企業全生命週期服務、推行正面清單“零打擾”和“依法審慎處罰”、規範第三方服務市場、環評“清單式”填報等七條創新措施，進一步為企業減負。

　　優化營商環境，提升審批效能

　　鋻於建設項目開工需辦理多項審批，流程多、耗時長等“痛點”“堵點”，2020年7月，中國（重慶）自貿試驗區的西部科學城重慶高新區通過一系列調查研究，制定發佈《重慶高新區建設項目環境影響報告書（表）編制技術指南》，明確環評報告內容、格式要求、評價技術指南和技術審查、審批重點內容，方便企業執行。

　　減環節，將生態環境、水利等審批事項歸口到一個部門，利用一個部門辦件優勢縮減申報材料，避免材料重新提交，減少審批環節。減材料，將36個審批事項共196項材料精減到133項材料，共減材料63項，單項材料最高減少10個。減時間，對重慶高新區直管園範圍內符合告知承諾制審批的項目環評文件實行“即來即辦”，環評審批與資訊公示同步進行，公示完成後，環評批准文件生效。單個建設項目可節省審批時限15個工作日。

　　自2021年起，探索對同類項目進行“打包”環評改革，針對同一個建設單位近三年內擬建的同類型建設項目，納入一個環境影響評價文件中，實行一次編制、一次審查、一次審批。實行“打包”環評的項目按相關規定提出防治生態影響和環境污染、水土保持等總體措施和驗收管理要求。單個項目建成後可獨立開展竣工環境保護驗收工作。

　　首創環評“清單式”填報為企業“減負”

　　改革前，要完成環評審批，企業需要委託專業的環評單位編制環境影響報告表，環評單位報告編制到送審需要兩個多月時間，花費七八萬元。報告至少需要編寫近200頁的內容，還要根據項目實際情況對主要生産工藝、産排污環節及排放源強度、污染防治可行技術、環境管理要求等內容進行具體分析，並針對相關因子開展監測。過程冗長，品質也參差不齊。

　　為了改善這種情況，重慶高新區生態環境局極度重視，在符合完備程式的前提下，推出全國首個環評“清單式”填報模式，企業只需要按照指南進行“功能表式預設選項”填報，就可以大大縮短編制時間、減少編制費用。

　　環評“清單式”填報是指分行業編制《環境影響報告表編制技術指南》，結合行業特徵制定環評所需生産工藝、主要原輔料及燃料、主要生産設備、産排污環節、污染物及污染治理設施、環境管理要求等“功能表式預設選項”，企業只需要根據實際情況選擇相應選項，就可以大幅縮短編制時間、減少編制費用。以前環評編制需要60天，現在縮短到了7天，同時還節約編制費用，而項目能及時“開工”，對企業來説更是用金錢無法衡量的。

　　2022年1月，重慶美聯塑膠有限公司成為了“清單式”填報項目改革的第一個受益者，該公司委託環評單位編制汽車包覆産品項目環境影響報告表，環評單位根據《重慶高新區環境影響報告表編制技術指南—先進製造業（汽車零部件製造）（試行）》，在離線填報平臺上填報5張表格後自動生成環評報告表，環評單位僅用7天即完成編制。通過“清單式”填報內容，單個項目可為企業平均節約費用2萬元左右，平均節約編制時間20天。

　　供稿 | 生態環境部綜合司