2022年3月25日至2022年4月25日，中央第五生態環境保護督察組對新疆維吾爾自治區和新疆生産建設兵團開展了第二輪生態環境保護督察，並於2022年6月1日反饋了督察報告。自治區黨委、政府和兵團黨委、兵團高度重視，統籌推進中央生態環境保護督察整改落實，組織制定上報了《新疆維吾爾自治區和新疆生産建設兵團貫徹落實第二輪中央生態環境保護督察報告整改方案》（以下簡稱《整改方案》）。《整改方案》經黨中央、國務院批准，現予以公開。

　　《整改方案》要求，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實習近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，加快構建新發展格局，著力推動高品質發展，堅持穩中求進，堅持兵地一體、同防同治，推動綠色發展，促進人與自然和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌産業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展。以中央生態環境保護督察反饋意見整改為動力，深入推進環境污染防治，堅持精準治污、科學治污、依法治污，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，以高水準保護推動高品質發展、創造高品質生活，堅決把習近平總書記關於“讓大美新疆天更藍、山更綠、水更清”的重要指示要求落到實處。

　　《整改方案》提出，到2025年，生態環境品質持續改善，主要污染物排放總量持續下降，單位地區生産總值二氧化碳排放完成國家下達指標，單位地區生産總值能耗強度下降14.5%。自治區14個地（州、市）政府（行署）所在城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降到33微克/立方米以下，空氣品質優良天數比率達到75.5%以上，重污染天數比率控制在1.1%以下。兵團石河子、五家渠兩城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降到49微克/立方米以下，重污染天數比率控制在9.0%以下。自治區水質達到或好于Ⅲ類的河流斷面比例達到97.7%、湖庫比例達到78.1%，兵團地表水質達到或好于Ⅲ類比例達到82.6%。城市黑臭水體基本消除，土壤污染風險得到有效管控，廢舊地膜回收率達85%，廢舊農膜資源化利用、能源化利用、無害化處置水準進一步提高。

　　《整改方案》對督察報告指出的自治區4個方面15類問題、兵團3個方面8類問題以及公開曝光的3個典型案例進行梳理，逐項逐條分解形成具體問題的整改任務，明確了整改責任單位、驗收單位、整改目標、整改時限和整改措施，形成了整改任務清單，分階段分年度推進，按時序完成整改。《整改方案》提出了六個方面的主要措施：

　　一是深入貫徹落實習近平生態文明思想。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，將生態文明建設和生態環境保護納入各級黨委和政府重要議事日程，列入黨委（黨組）理論學習中心組學習重要內容，納入各級黨校（行政學院）培訓計劃。深入開展污染防治攻堅戰考核，嚴格落實適應綠色發展要求的黨政領導幹部政績考核、生態環境損害責任追究和領導幹部自然資源資産離任審計制度，強化生態環境保護“黨政同責、一崗雙責、失職追責”。著力解決思想上的誤區、認識上的偏差，把生態文明建設和生態環境保護擺在更加突出位置抓實抓好抓到位。

　　二是深入打好污染防治攻堅戰。深入打好藍天保衛戰。統籌推進“烏-昌-石”“奎-獨-烏”重點區域大氣污染聯防聯控，完善重大項目區域會商機制，開展兵地聯合執法監測。加強重點行業重點領域工業污染綜合治理，實施VOCs排放總量控制。完善重污染天氣應對體系，全面落實重污染天氣應急預案。深入打好碧水保衛戰。加強水資源、水環境、水生態“三水統籌”。堅持“節水優先”方針，系統強化水資源集約節約利用，全面推進實施農業深度節水。強化水資源剛性約束，嚴格實行區域用水總量和強度控制。引導企業實施節水技術改造和再生水回用，提升水資源迴圈利用水準。嚴格落實河湖長制，加強生態水量調度，保障基本生態用水。紮實推進凈土保衛戰。實施農用地污染源頭防治行動，加強農業生産面源污染治理。防範工礦企業土壤污染，強化重點區域地下水環境風險管控，持續推進農用地分類管理和安全利用，有序實施建設用地風險管控和治理修復。

　　三是持續推動綠色低碳發展。實施最嚴格的生態保護制度，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展。落實“三線一單”生態環境分區管控要求，守住生態保護紅線、環境品質底線和資源利用上線。嚴格執行國家産業政策，持續淘汰落後産能，堅決清理違法違規項目。堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，積極穩妥推進碳中和碳達峰。立足新疆能源資源稟賦，堅持先立後破、通盤謀劃，推進能源低碳轉型。深入推進農業綠色轉型，大力發展節水農業，持續推進化肥農藥減量增效，實施秸稈綜合利用和農膜、農藥包裝物回收行動，加強畜禽糞污資源化利用。

　　四是堅決維護生態系統安全。完善生態安全屏障體系，深入實施主體功能區戰略，堅持“撫育山區、穩定荒漠、優化綠洲”方針，以提升防禦自然災害和應對氣候變化能力為目標，優化完善“三屏兩環四廊道”生態格局。推進自然保護地體系建設，推進以國家公園為主體、以自然保護區為基礎、以各類自然公園為補充的自然保護地體系建設。統籌山水林田湖草沙系統治理，實施重要生態系統保護和修復重大工程。推行草原森林河流湖泊休養生息，對生態嚴重退化地區實行封禁保護。加大生態保護與修復力度，嚴肅查處違法侵佔草原等問題。

　　五是不斷強化環境風險防控。深入推進油氣田開採歷史遺留含油污泥、磺化泥漿等歷史遺留固廢調查和治理。強化生態環境應急管理，完成縣級以上政府突發環境事件應急預案修編，完善重點流域和企業應急處置物資儲備系統，加強應急物資儲備及應急物資資訊化建設。加強重點流域環境風險管控，建立健全流域上下游突發水污染事件聯防聯動機制，完成重點河流（河段）突發水污染事件“一河一策一圖”全覆蓋。

　　六是推進生態環境治理體系和治理能力現代化。嚴格落實責任體系，自治區各級黨委政府、兵團各級黨政對轄區環境治理工作負總責，各相關部門落實生態環境保護責任清單責任。將生態環境保護責任落實情況納入黨政領導幹部考核體系，加強考核結果運用，注重激勵與約束並舉，引導形成生態優先、綠色低碳發展的政績導向。繼續開展自治區、兵團生態環境保護督察，將中央生態環境保護督察反饋意見整改作為督察的重要內容。推進生態環境資訊化建設，加強綜合執法能力建設，提升環境監管水準。健全環境治理法規政策體系，穩步推動生態環境地方標準和相關規範的制修訂工作。健全環境治理企業責任體系，構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，全面落實排污許可“一證式”管理。推進企業環保信用評價，落實環境資訊依法披露制度。

　　為全面保障整改工作有力有序推進，《整改方案》明確了五個方面的保障措施：

　　一是加強組織領導。自治區成立由自治區黨委書記馬興瑞任組長、自治區人民政府主席艾爾肯·吐尼亞孜任第一副組長的自治區中央環境保護督察反饋意見整改工作領導小組（以下簡稱“領導小組”），兵團成立由兵團黨委書記李邑飛任組長、兵團司令員薛斌任第一副組長的領導小組，負責統籌推進中央生態環境保護督察整改工作，研究解決有關重大問題，調度督導整改工作進度，確保在規定時限內完成整改任務。自治區各地各有關部門、兵團各師市各有關部門均成立相應督察整改工作領導機構，負責本地區、本部門問題整改。

　　二是夯實整改責任。自治區各級黨委和政府、各有關部門，兵團各師市、各有關部門是本地區、本部門整改工作的責任主體，黨政主要負責同志是第一責任人，要對本地區、本部門整改工作負總責，形成一級抓一級、層層抓落實、上下聯動、左右協同的整改工作格局。各地各有關部門應結合本方案制定完善本地本部門的具體整改工作方案，進一步細化分解任務，確保責任壓實到位。

　　三是完善整改制度機制。根據相關要求，制定完善自治區、兵團中央生態環境保護督察整改驗收銷號等配套制度，確保第二輪中央生態環境保護督察整改工作規範有序開展。對整改任務實行臺賬式管理，定期調度、交賬和驗收。明確整改任務銷號流程，嚴格驗收標準，落實驗收責任，切實做到整改措施不落實不放過、問題不解決不放過。

　　四是依法依規問責。針對中央第五生態環境保護督察組移交的3個生態環境損害責任追究問題，由自治區、兵團紀委監委&&，會同有關部門認真組織調查、實事求是、逐一厘清責任，制定追責問責工作實施方案，精準追責問責。對整改責任不落實、整改措施不力、整改不到位，群眾反映強烈、造成嚴重後果的，要一查到底、絕不姑息。

　　五是強化宣傳引導。建立宣傳聯動機制，充分運用報刊、電視、廣播、門戶網站和網路新媒體等主流媒體，及時公開整改方案、整改進度、整改措施落實情況，加大對重大環境違法案件、群眾高度關注問題的曝光力度，自覺接受全社會監督。大力宣傳黨中央、國務院關於加強生態環境保護和生態文明建設的重大決策部署及自治區、兵團的工作安排和各級各部門在整改工作中的好做法和成效，倡導綠色發展方式和生活方式，引導社會各界積極參與生態環境保護工作。

　　新疆維吾爾自治區和新疆生産建設兵團將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神，完整準確全面貫徹新發展理念，深入打好污染防治攻堅戰，高品質高標準完成第二輪中央生態環境保護督察整改，以生態環境高水準保護推動新疆經濟高品質發展，在新時代新征程上奮力建設團結和諧繁榮富裕文明進步安居樂業生態良好的美好新疆。

　　來源：新疆維吾爾自治區人民政府網、新疆生産建設兵團政務門戶網