近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發《關於推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確了全國碳市場中長期建設的總體要求、發展目標和重點工作，提出“有計劃分步驟擴大實施範圍、擴展參與主體”的工作思路，要求分階段做好碳市場擴圍、配額總量控制、制度和管理體系建設、碳市場能力建設及加強組織實施保障等重點工作。《意見》的出臺對促進建材行業深度轉型、激發綠色低碳發展的內生動力具有重要作用。

　　一、《意見》出臺對建材行業未來發展的深遠意義

　　根據《意見》，我國碳市場建設確立了“三步走”的工作目標，即到2027年基本覆蓋工業領域主要排放行業；到2030年基本建成配額總量控制為基礎、免費和有償分配相結合的市場機制；到2035年全面建成具有國際影響力的碳市場。從目標設計看，我國將用十年左右的時間持續加強和完善碳市場建設，最終完成與國際接軌，為碳達峰碳中和提供支撐。

　　建材工業是支撐國民經濟發展、提升人居環境、促進生態文明建設的基礎産業，是建築建設、國防軍工和戰略性新興産業發展的重要保障。建材工業在為國民經濟建設作出貢獻的同時，又是典型的資源能源依賴型産業，主要污染物和碳排放位於工業部門前列，行業節能減污降碳任務艱巨。尤其水泥碳排放佔建材行業排放總量的80％左右，是碳減排的關鍵領域。此外建材各産業中碳排放較大的還有石灰、陶瓷、平板玻璃，約佔建材行業排放總量的13％，也是建材行業的主要碳減排領域。建材行業作為我國碳減排任務最重的行業之一，採取切實有力措施，全力推進碳減排工作，提前實現碳達峰，為國家總體實現碳達峰預定目標和碳中和願景做出積極貢獻，是建材行業必須履行的社會責任和應盡的義務，更是全面提升建材行業綠色低碳發展品質水準必由之路。

　　二、深刻理解我國碳市場建設各階段主要工作部署

　　（一）碳市場基礎建設與能力提升階段（當前至2027年）

　　《意見》提出，到2027年，全國碳市場的主要工作目標是“基本覆蓋工業領域主要排放行業”。這一目標的核心任務是有序擴大覆蓋行業範圍和溫室氣體種類。從政策信號看，覆蓋範圍的拓展和碳排放管控規模的擴大是碳市場要推進的重點工作之一。

　　這一階段，根據生態環境部近期發佈的《全國碳排放權交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業工作方案》，水泥作為新納入全國碳排放權交易市場的行業，當前主要任務是夯實基礎、掌握規則、熟悉市場、提升能力，企業應聚焦完善監測核算體系、落實配額履約與合規清繳、加速低碳技術（能效提升、替代原燃料等）應用、降低碳排放強度淘汰低效産能、提升碳資産運營能力等重點工作夯實參與碳市場的基礎。

　　除了水泥行業，當前歐盟碳市場還覆蓋了石灰、陶瓷、玻璃等能源密集型行業，考慮到未來我國碳市場與國際接軌，石灰、陶瓷、平板玻璃等暫未納入碳市場管控的行業也應儘早做好數據體系、技術儲備、管理機制等方面的基礎工作。

　　（二）深度減排與市場機制深化階段（2027—2030年）

　　到2030年，我國碳市場將實現從“強度控制”轉向“總量、強度雙控”的轉變，形成以行業碳排放總量上限為剛性約束、免費與有償分配相結合的配額管理模式。這一目標可以理解為包含三重內涵：一是通過設定碳排放總量“天花板”，建立不可逾越的減排硬約束，倒逼企業從“相對減排”轉向“絕對減排”；二是逐步提高有償分配比例，加速碳成本顯性化，推動生産要素向低碳領域流動；三是利用供需關係動態調整碳價，從而精準反映減排的邊際成本，並引導資源向低碳方向高效配置。這種制度設計既體現“排碳有成本、減碳有收益”原則，又通過免費配額緩衝轉型壓力，在環境效益與産業競爭力間尋求平衡。該階段標誌著我國碳市場將轉向市場驅動為主。

　　對已納入碳市場和擬納入碳市場的建材各産業而言，總量控制意味著碳排放空間成為稀缺資源，企業需建立覆蓋“監測預警—技術改造—資産管理”的閉環系統，通過智慧監測實現排放精準計量，依託低碳技術突破獲取超額配額收益，運用金融工具對衝市場波動風險，最終將碳約束轉化為低碳競爭力。

　　（三）碳中和路徑與産業重構階段（2031—2035年）

　　到2035年，我國碳市場將實現從國內治理工具向全球氣候治理核心平臺的戰略升級。這一階段將呈現三重特徵：一是碳價調節機制更加有效，形成“總量剛性遞減+免費分配比例動態調整”的配額分配體系，形成碳價與能源價格、綠色金融的有效聯動；二是市場交易更有活力，從豐富交易産品、擴展交易主體等方面提升碳資産流動性，創新碳期貨、碳期權等衍生品，構建覆蓋配額和核證自願減排量（CCER）的多元化交易體系；三是形成國際影響力，深度融入全球碳治理體系，在國際碳定價規則制定等方面掌握較強話語權。

　　要實現以上碳市場工作目標，需要碳中和路徑與産業的重構，其核心是通過系統性變革實現經濟增長與碳排放的“脫鉤”，階段特徵包括碳排放總量進入下行空間、産業結構完成低碳重塑、零碳技術實現規模化應用等。對建材各重點排放行業而言，需加強三大方面工作：一是加大深度脫碳技術應用，例如水泥行業實現燃料替代率≥50%，水泥、平板玻璃、陶瓷等行業零碳燃燒技術普及率超50%；二是碳資産全球化運營，例如頭部企業碳足跡數據接入國際EPD系統；三是産業生態重構，建成一大批零碳工廠、零碳園區等六零示範項目，固廢綜合利用率、綠電自給率達到較高水準。

　　三、碳市場中長期建設期間建材行業企業應加強的重點工作

　　建材行業的碳減排是一項長期任務，不可能一蹴而就，建材行業企業需在國家頂層設計的統領下，抓住重點行業、關鍵結點，以創新為紐帶，推動技術進步，淘汰低效産能，做到科學決策，分類施策，有序推進。水泥等主要碳排放行業企業，要結合《意見》各階段目標和主要工作，制定中長期發展戰略，未雨綢繆，處理好近期和中長期、發展和減排的關係，走好可持續發展之路的每一步。

　　（一）當前至2027年

　　水泥行業作為新納入全國碳市場的行業，在該階段的重點工作包括：一是加快建立碳排放監測、報告與核查（MRV）體系，保證碳排放數據的真實有效；二是加快推動技術改造與能效提升，著力攻關和儲備高比例替代燃料和替代原料等應用技術；三是構建完善的碳資産管理體系，加強碳市場參與能力建設。

　　一般來説，新入市企業普遍面臨對碳市場交易規則理解不深、實踐經驗不足等問題，建議水泥以外的主要碳排放行業企業要主動行動，積極參與碳市場能力建設培訓，提前了解新行業入市的各項關鍵環節，儘早做好技術和管理方面的超前佈局，爭取先發優勢。

　　（二）2028—2030年

　　這個階段，面對總量和強度雙控要求，以及免費+有償相結合的配額分配方式，以水泥行業為例，本階段重點工作包括：一是通過總量控制的實施，加快出清和淘汰低效産能，促進過剩産能的治理，調整和優化行業結構；二是在節能改造、低碳技術和材料的研發應用等方面增加更多投入，不斷降低産品的碳排放強度，以減少購買短缺配額的成本或通過出售富餘配額獲取額外收益；三是推動建立行業協同減排，聯合上下游企業建立“水泥—混凝土—建築”全鏈碳足跡核算體系，推動區域替代燃料共用網路；四是運用智慧化深度賦能，部署AI優化控制系統，建設數字孿生工廠，實時模擬碳流與能耗，預判配額缺口並自動生成交易策略。

　　（三）2031—2035年

　　經過5年以上多行業運作，我國碳市場進入更加有效、更有活力、更具國際影響力的運作階段，以水泥為代表的建材各行業重點工作包括：一是深度脫碳技術規模化應用。該階段企業應謀求碳減排突破性技術的産業化應用，氫能煅燒水泥熟料、高比例替代燃料、清潔能源熔制玻璃、低碳膠凝材料、負碳材料、碳捕捉、利用與封存（CCUS）等先進技術的使用取得突破性進展；二是零碳生産系統落地。零碳工廠、零碳園區得到普遍推廣，固廢資源化利用在大規模、高質化方面取得較大成效。

　　（中國建築材料聯合會）