深刻領會《行動方案》的重大意義
深入學習《行動方案》，結合上海超大城市實際，有三點感受。
第一，這是踐行人民城市理念的“硬抓手”。習近平總書記在上海首次提出“人民城市”理念時強調，“城市的核心是人”。《行動方案》將“堅持環保為民”放在首位、貫穿始終，首次以“無異色、無異味、無異物”的硬目標，回應人民群眾對“家門口清水綠岸”的真期盼，正是“把以人民為中心的發展思想落實到治水的全過程各方面”的具體體現，讓碧水保衛戰的成績真正落到群眾滿意上。
第二，這是落實超大城市治理要求的“硬任務”。《行動方案》提出“強化綜合治理、系統治理、源頭治理”，切實貫徹落實了習近平總書記在中央城市工作會議上強調的堅持城市內涵式發展的“五個轉變”重要原則。上海作為常住人口超2400萬的超大城市，水環境治理是城市治理現代化的重要戰場。《行動方案》明確將治理重點進一步向縣城、鄉村延伸，與上海“中心城區精細化、郊區補短板”的工作重點高度契合，進一步打通了超大城市水環境治理的“最後一公里”。
第三，這是樹立和踐行正確政績觀的“硬尺規”。習近平總書記強調：“幹部幹事創業要樹立正確政績觀，有功成不必在我的精神境界、功成必定有我的歷史擔當，發揚釘釘子精神，腳踏實地幹。”碧水保衛戰不是一任之功，《行動方案》把“群眾身邊”列為攻堅主戰場，把群眾身邊水體的“小事”當成黨和政府的“大事”，做到件件有著落、事事有回音。
把握規律特徵，鞏固上海碧水保衛戰治理成效
習近平總書記2023年在上海考察時要求，努力走出一條中國特色超大城市治理現代化的新路。上海緊扣超大城市特點和規律，踐行“以人民為中心”的發展思想，始終把水環境治理作為重中之重，歷經30多年走出了從“重點治污”到“系統治水”、再到“全面治生態”的躍升之路。1988年從重大工程起步，合流污水治理一期工程、蘇州河整治工程一期至四期陸續投運。“十三五”時期，從重點攻堅轉向全面治理，啟動城鄉中小河道綜合整治，直擊“黑臭在水裏、根子在岸上”的痛點，完成1864條段黑臭水體集中整治，2018年全市建成區基本消除黑臭，2020年國控、市控斷面全面消除劣Ⅴ類。“十四五”時期，從清潔走向美麗，2025年全市主要水體水質達到或好于Ⅲ類的比率達99.3%，較2020年提升近25個百分點。“一江一河”（黃浦江、蘇州河）等一批美麗河湖，實現了從“銹帶”到“秀帶”的蝶變，市民滿意度、獲得感大幅提升。
近年來，上海結合超大城市所需和市民群眾所盼，在水環境治理上加快探索，把工作做細做實。
一是系統化構建全鏈條治理體系，加強生態環境和水務部門的協同協作。率先全面推行河湖長制，4.6萬條（個）河湖全部納入河湖長制管理，組建“市—區—街鎮”三級河長辦、“市—區—街鎮—村居”四級河長體系，讓每一米河湖都有人管、有人治、有人護。長三角生態綠色一體化發展示範區首創聯合河湖長制，率先建立生態環境標準、監測、執法“三統一”制度，探索跨省域共保聯治制度範本。統籌推進美麗幸福河湖建設，建成143條（個）市級美麗幸福河湖，蘇州河、太浦河（含水鄉客廳）、長江（上海市段）、黃浦江等4條河流入選生態環境部美麗河湖優秀案例。
二是精細化破解超大城市難題，把繡花功夫落實到治水全過程。實施“雨污混接整治清零行動”，2024年以來用3年時間對全市雨污混接點、管網破損點開展地毯式排查、系統性整治，累計排查出問題點位7321個，實現整治動態清零，逐步消除“雨後黑臭”現象。印發《上海市排水管理體制改革方案》，中心城區統一實施廠站網一體化運維管理，根治“廠、站、網”分割管理的體制機制痼疾，從源頭治理泵站放江等頑癥。壓實入河排污口長效監管責任，全面完成3.06萬公里岸線入河排污口排查溯源，核定4.18萬個問題排污口，已完成整治88%，在全國率先實現排查整治全域覆蓋；首創“滬口碼”體系，為每個入河排污口賦予唯一資訊二維碼動態管理，將排污口日常巡查納入河湖養護範疇。
三是智慧化提升水環境治理效率，將科技賦能作為治水現代化的關鍵引擎。加強智慧化監測。在建成全市168個水質自動站，實現市、區、鎮、村管河湖“自動+手工”水質監測全覆蓋的基礎上，針對群眾身邊水質易反覆水體，增設40個微型水站，及時感知泵站放江等影響，為精準治水提供支撐。加強智慧化監管。建成水生態環境品質綜合監管系統，整合建立“河—口—管—源”系統數據，實現水質波動問題“發現—預警—處置”的閉環管理，有效提升了水質問題跨部門處置效率。率先建設“AI+排放指紋庫”，破解高濃度納管工業廢水精準溯源問題，目前已完成69家重點企業建檔，已溯源查處企業違法行為兩起，形成了執法震懾。
加強統籌推進，把《行動方案》落細落實
上海將以《行動方案》為指南，結合《美麗上海建設“十五五”規劃》和“十美”共建部署，將群眾身邊的水體保護治理與全市發展佈局優化調整統籌起來、與城市微更新和鄉村環境綜合整治統籌起來、與提升市民生活品質和滿意度獲得感統籌起來，抓好系統治理、源頭管控、綜合監管等各項任務的落實，讓清水綠岸、魚翔淺底成為上海超大城市最動人的生態底色。
一是系統治理，讓“人民城市”理念在水生態保護中開花結果。
加強生態環境分區管控。嚴守生態保護紅線，引導優化生産、生活、生態空間佈局，加強“三水統籌”。推進河湖治理和生態保護。以五大新城“一湖一環”等市民群眾身邊的河湖水體為重點，實施水體清澈度提升行動。實施約600公里集中連片中小河道治理。深入推進鄉村河湖管護攻堅行動。保護郊野毛細河道，開展濕地改造，鼓勵建設自然生態駁岸。統籌美麗幸福河湖建設，到2030年，70%區管及以上、50%鎮村級河湖建成美麗幸福河湖。深化區域共保聯治。以長三角生態綠色一體化發展示範區為牽引，以淀山湖、太浦河等跨界河湖為重點，推動《長三角區域美麗中國先行區建設實施方案》落地見效。
二是源頭管控，讓綠水青山就是金山銀山理念在水污染防治中落地生根。
加強工業企業污染防控。持續推進工業園區水污染排查整治專項行動，建立重點管控企業清單，運用水質指紋等技術手段提升污染溯源能力，實施重點行業企業污水治理與排放績效分級管理。加強城鎮生活污水收集處理。持續提升污水處理廠處理能力，推進污水處理廠高效能運作；深化排水廠、站、網一體化運維管理；強化中心城區污水處理廠暴雨溢流及合流制泵站雨天溢流管控。加強農污治理。構建綠色健康的畜禽養殖與水産養殖模式，推動水産養殖場尾水達標排放。落實入河污染物管控。制定約1.5萬條（個）小微水體清單，2030年底完成入河排污口排查整治，建設排污口分級分類動態監測監管體系；加強沿江沿海總氮管控，推進國控河流總氮污染負荷削減。
三是綜合監管，讓為民情懷在水環境監管中彰顯擔當。
優化拓展監測網路。落實現代化監測體系建設，實現自動站、小微站和無人機融合組網，提升水質波動感知率，構建融合eDNA及AI圖像識別的水生態監測網路。提升監管執法水準。全面實施排污許可制度，強化證後監管執法，提升非現場監管能力。夯實基礎支撐能力。構建覆蓋飲用水水源地、重點行業企業、城鎮污水處理廠的新污染物監測網路，建立長三角區域跨界水體總氮協同管控機制。暢通公眾訴求渠道。依託美麗鄉村“請儂拍”民生服務平臺，及時回應處理老百姓身邊的環境訴求。
（作者繫上海市生態環境局局長王玨）
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