近日，生態環境部會同國家發展改革委聯合印發《生態環境監測“十五五”規劃》。為做好《規劃》宣傳解讀工作，更好推動《規劃》落地實施，即日起，特開設《生態環境監測“十五五”規劃》系列解讀專欄，以饗讀者。

　　“十五五”時期是生態環境監測邁向現代化攻堅突破、系統重塑的高品質發展關鍵時期。近日，生態環境部會同國家發展改革委聯合印發《生態環境監測“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》），對未來五年生態環境監測工作作出系統部署，需要深入理解、準確把握、全面貫徹，以高水準生態環境監測支撐全面推進美麗中國建設。

　　充分認識建立現代化生態環境監測體系的重要意義

　　《規劃》緊密圍繞加快建立現代化生態環境監測體系這一主線，既是戰略之舉，也是現實需要，對全面推進美麗中國建設、加快推進人與自然和諧共生的現代化具有重要意義。

　　貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署的行動體現。習近平總書記高度重視生態環境監測工作，在2023年全國生態環境保護大會上強調“加快建立現代化生態環境監測體系，健全天空地海一體化監測網路”，為新征程推進生態環境監測工作標定了新坐標、指明瞭新方向。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》明確提出要提升監測監管現代化水準。黨的二十屆三中、四中全會對生態環境監測也提出了相關要求。《規劃》對建設現代化生態環境監測體系作出一系列部署，將黨中央決策部署轉化為路線圖和施工圖，以實際行動推動習近平生態文明思想落地生根、開花結果。

　　全面推進美麗中國建設的內在需要。新時期全面推進美麗中國建設，需要協同推進降碳、減污、擴綠、增長，生態環保工作向縱深推進，由重點整治轉向系統治理，“十五五”時期污染防治攻堅戰考核過渡到美麗中國建設成效考核，對生態環境監測工作提出更高標準和要求。中共中央、國務院印發的《關於全面推進美麗中國建設的意見》對現代化生態環境監測體系建設作出明確部署，要求實現降碳、減污、擴綠協同監測全覆蓋。《規劃》錨定美麗中國建設目標，堅持需求牽引，建立適應支撐美麗中國建設成效考核要求的現代化生態環境監測體系，提高生態環境監測的廣度、速度、精度、深度，能夠全面、客觀、準確反映美麗中國建設成效，為美麗中國建設築牢數據基石、提供精準決策支撐。

　　推動生態環境監測事業高品質發展的必然路徑。“十四五”生態環境監測事業發展雖然取得顯著成效，但距離高品質發展仍存在一定差距，在網路建設運控、重點領域業務支撐、監測品質管理、技術裝備水準、基礎能力建設等方面仍有不足，亟須全面構建現代化生態環境監測體系。《規劃》在總結“十四五”時期經驗基礎上，聚焦關鍵問題和短板弱項，圍繞網路佈局、業務支撐、品質管理、技術裝備和基礎能力五大領域協同發力，明確了現代化生態環境監測體系建設目標、實施路徑、具體舉措，旨在推動生態環境監測體系系統性重塑、整體性躍升，為監測事業高品質發展注入強勁動力。

　　推動“十五五”生態環境監測邁向現代化發展新階段

　　《規劃》緊扣美麗中國建設新形勢新要求，堅持目標引領、需求牽引、品質為本、科技賦能、改革創新，系統擘畫了“十五五”生態環境監測現代化發展的藍圖，需要準確把握“十五五”發展路徑和重點任務。

　　一是推進監測網路全域一體化。網路一體化是現代化監測體系的核心特徵。當前監測網路覆蓋面不全、代表性不足、協同性不夠，多手段融合應用不緊密，天空地海一體化布點、運控、管理尚未完全實現。《規劃》將監測網路統籌佈局和天空地海一體化建設作為首要任務，統籌全要素、全地域、全手段，完善地面、海洋、低空、衛星監測網路，開展天空地海立體組網，分級優化國家與地方監測網路，提升國家監測網路的全面性和代表性，地方監測網路布設進一步向區縣、鄉鎮、支流水系、重點污染源周邊以及群眾身邊的突出環境問題延伸，開展跨區域、跨流域協同組網與聯合監測，構建全國監測“一張網”，推進監測網路一體化運作管理，實現天空地海監測站點統一運作調度、監測任務分區分級落實。

　　二是推進監測業務支撐服務系統化。支撐服務系統化是現代化監測體系的基本特徵。經過“十四五”發展，傳統環境品質監測支撐服務體系相對完善。“十五五”時期，隨著新型生態環境問題日益凸顯，監測支撐服務需要在鞏固提升傳統監測的基礎上向新型生態環境問題拓展，向品質監測與風險監測並重轉變。《規劃》注重監測服務向全方位拓展提升，鍛長板、補短板、強弱項，在支撐深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰方面重點是在現有基礎上優化和拓展監測評價體系，同時重點關注固體廢物、新污染物、重金屬、生物多樣性、生態品質、溫室氣體等新興、薄弱領域監測業務支撐能力提升。

　　三是推進監測品質管理全鏈條化。品質管理全鏈條化是現代化監測體系的重要特徵。當前公共監測、自行監測、社會化監測全過程監管體系尚不健全，存在薄弱環節，數據造假、人為干預等現象仍存在。《規劃》注重夯實監測數據品質根基，構建完善覆蓋監測網路、自行監測、技術服務機構的統一品質管理體系，加強全過程穿透式監管鏈條閉環，推動監測與監管工作深度融合，有效保障各級各類監測數據真實準確可比，全面提升生態環境監測公信力與權威性。

　　四是推進監測技術裝備數智化。技術裝備數智化是現代化監測體系的鮮明特徵。監測數智化水準直接影響監測的時效性、靈敏性與精準性，是引領監測事業提質增效的重要驅動力。“十四五”時期我國生態環境監測數智化建設初顯成效，在硬體裝備、軟體平臺、模型演算法等方面取得階段性進展，但距離全面數智化轉型應用仍有較大差距，新型感知技術應用廣度、深度不足，數字化、智慧化水準整體不高。《規劃》將監測技術裝備數智化升級作為“十五五”重點攻堅任務，加強人工智慧、大數據、物聯網、衛星遙感等技術深度融合應用，重點推進一批智慧無人、新型感知、自主可控的先進技術裝備研發與應用，統籌實施空氣、地表水等監測網路裝備數智化升級，加快開發多場景適用模型演算法，開展新技術應用示範推廣，以數智化監測賦能高品質發展。

　　五是軟硬協同夯實監測基礎。生態環境監測法治建設與基礎能力提升是監測事業發展的根本保障，法規標準制度為軟實力建設，能力建設為硬實力支撐，協同發力方能固本強基。《規劃》對依法監測作出部署，以貫徹落實《中華人民共和國生態環境法典》《生態環境監測條例》為根本遵循，完善監測網路管理、品質管理、數據管理、監測評價等系列配套制度，推進重點領域、關鍵業務流程、新技術應用、數智化轉型等所需標準制修訂。針對基層監測能力薄弱等突出短板，《規劃》明確提出要著力提升地方監測能力，各省統籌實施一批強基層補短板工程，因地制宜加強各市縣污染源監督監測、自行監測監管、應急監測等能力，推動以“測管並重”為導向的監測能力提升。

　　促進“十五五”生態環境監測現代化發展藍圖落地見效

　　為確保《規劃》各項部署見行見效，需加強《規劃》組織實施，做好《規劃》實施跟蹤評估，建議抓好以下幾項重點工作：

　　一是細化落實方案。《規劃》部署了5項重點任務，對中央、地方都提出了相關任務要求，需進一步明確央地職責分工，屬於地方事權的重點任務，各地要圍繞《規劃》要求，結合地方實際，制定具體的任務落實方案，將《規劃》的“任務書”轉化為各地可操作的“施工圖”，形成上下聯動、齊抓共管的工作格局。

　　二是抓好指標落實。《規劃》圍繞國家監測網、地方監測網、自行監測監管首次設置了7項量化指標，需要做好指標科學測算和跟蹤監測評估。對於“地方生態環境品質監測站點備案聯網率（%）”“自行監測主要監測點位視頻監控聯網率（%）”“技術服務機構備案率（%）”等涉及地方的3項指標，需要做好指標分解落實和地方幫扶指導，以指標約束推動《規劃》目標實現。

　　三是加強工程投入。《規劃》以重大工程為引領，圍繞監測網路一體化建設和數智化升級、重點領域監測能力建設部署了6項重大工程，同時鼓勵地方結合實際謀劃實施一批強基層補短板工程。結合央地事權劃分與支出責任，加強與監測事權相匹配的各級財政經費保障。統籌利用中央生態環境資金、中央預算內投資、超長期特別國債、地方財政資金、金融資金、社會資金等多渠道，探索拓展多元化資金投入。

　　（作者為生態環境部環境規劃院萬軍 程亮 陳瑾 馬歡歡）