近日，生態環境部會同國家發展改革委聯合印發《生態環境監測“十五五”規劃》。為做好《規劃》宣傳解讀工作，更好推動《規劃》落地實施，即日起，特開設《生態環境監測“十五五”規劃》系列解讀專欄，以饗讀者。

　　污染源自行監測是生態環境法典確定的落實排污許可制度的法定義務，也是生態環境現代化監測體系的重要內容。真實準確全面的污染源自行監測數據是美麗中國建設對污染源監管工作提出的必然要求，也是開展生態環境科學治理的重要數據根基。

　　近日，生態環境部、國家發展改革委聯合印發《生態環境監測“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》），聚焦自行監測數據品質風險防控，按照全過程穿透式品質管理要求，從自行監測監管體系建設、全過程品質管控、智慧監管能力提升等方面作出系統部署，為構建現代化自行監測監管體系指明瞭方向、提供了遵循。

　　深刻認識自行監測監管在現代環境治理體系中的重要作用

　　《規劃》立足生態環境治理現代化全局，對“全面加強自行監測監督管理”進行專門安排，進一步完善了全國生態環境監測體系架構，凸顯企事業單位自行監測的重要地位。自行監測是銜接法治監管、貫通監測網路、支撐科學決策的重要環節，深刻把握自行監測監管功能定位的變化及其重要作用，是推動《規劃》落地實施、做好全過程穿透式品質管理的前提和基礎。

　　高品質自行監測監管是全面推進美麗中國建設的內在要求。“十四五”時期，自行監測數據弄虛作假問題時有發生，自行監測數據的真實性、準確性仍面臨質疑，社會認可度有待提升，傳統以“人防”為主的監管模式已無法滿足新時代生態環境保護的治理需要。建設“外美、內麗、氣質佳”的美麗中國，既要有優美的生態環境，也需要依託高品質發展和健全的制度機制，這對污染源精細化管控提出了更高要求。自行監測作為反映企事業單位治污成效和實際排放行為的重要依據，其數據品質直接影響污染治理決策的科學性。《規劃》聚焦當前自行監測數據品質不高的短板，圍繞監測全流程規範化管控、企事業單位主體責任落地、第三方服務市場合規運營、數智化智慧監管賦能、問題整改閉環與長效約束等關鍵領域作出全方位體系化部署。自行監測工作將邁入以不斷提高監測數據品質為目標的監管新階段，從而更好地賦能美麗中國建設。

　　高品質自行監測監管是保障排污許可制度落地的關鍵舉措。生態環境法典明確要求建立健全以排污許可制為核心的固定污染源監督管理制度，從國家立法層面統一污染源常態化監管的制度規則。作為排污許可制度的核心配套機制，自行監測不是企事業單位的可選項，而是法定強制性義務，貫穿排污許可證核發、執行、監管全生命週期。《規劃》銜接生態環境法典及《排污許可管理條例》等相關規定，明確要求壓實企事業單位監測數據品質主體責任，構建國家指導、省級統籌、市縣落實的自行監測監管格局。

　　高品質自行監測監管是推動建立現代化生態環境監測體系的重要內容。建立現代化生態環境監測體系是一項系統工程，污染源監測尤其是自行監測是不可或缺的重要組成部分。然而當前自行監測工作仍存在突出短板，數據品質問題多發頻發，參與主體多、流程鏈條長、監管難度大，品質管理與監管閉環仍有待健全完善。此外，以往監測工作更多注重環境品質及變化趨勢，在精準解析污染成因、溯源污染源頭、量化各類污染源貢獻佔比等方面做得不夠，難以適配新階段精準治污、科學溯源、靶向管控的工作需求。提升自行監測監管效能，推動三類監測數據互通融合，打通“環境品質—污染來源—治理管控”邏輯鏈條，為精準治污、科學治污、依法治污提供有力的數據支撐。

　　精準把握“十五五”自行監測監管的重點任務

　　《規劃》全面對標基本實現現代化和美麗中國建設階段性目標與任務，立足今後五年生態環境監測發展大局，圍繞實現自行監測數據“真實準確全面”目標，明確三項重點任務。

　　以強化監管築牢監測數據真實底線。推動自行監測數據歸真是自行監測改革的首要任務和目標，《規劃》部署多項重點工作夯實數據真實性根基。一是構建三級聯動監管架構。建立國家指導、省級統籌、市縣落實的縱向監管格局，持續做好監測監察執法垂直管理制度改革“後半篇文章”，清晰劃分各層級監管職責，打造權責分明、上下貫通、運轉順暢的縱向監管體系。二是壓實主體責任。明確企事業單位是監測數據品質的第一責任主體，首次將第三方服務機構系統納入監管範疇。三是全鏈條嚴防造假行為。通過強化視頻監控安裝和自動監測設備關鍵參數聯網，轉變以往主要核查末端數據的單一監管方式，構建源頭預防、過程管控、閉環整改的治理體系，應用智慧化手段發現數據造假漏洞，嚴厲打擊數據造假行為，持續提升自行監測數據真實性。

　　以全程質控嚴守監測數據準確尺規。依據《生態環境監測條例》，企事業單位和技術服務機構應當建立監測數據品質管理制度，《規劃》以健全落實管理制度為總抓手，聚焦採樣、設備、實驗室分析等影響數據準確性的關鍵環節，補齊數據品質管控短板，著力破解“數據表面合規、操作流程失范”的突出矛盾。一是強化現場採樣監管。通過落實現場監督制度，規範現場採樣流程，如實記錄生産負荷、治污設施運作情況等資訊，強化採樣人員管理，從源頭保障數據準確合規。二是強化監測設備監管。通過細化監測設備安裝、運維、校準、核查等環節技術要求，加強設備全生命週期管控，大幅消除設備端異常帶來的數據偏差。三是強化實驗室監管。通過提高CMA資質要求，強化關鍵崗位人員能力配置，規範實驗室分析儀器設備管理，保障監測分析環節結果準確、程式合規。

　　以統籌平臺建設實現全域數據融通共用。當前，生態環境部環境工程評估中心已完成部級重點污染源自動監測監控系統升級工作，夯實排污許可重點管理單位自動監測監管底數，現有聯網企業6.5萬餘家、點位11.4萬餘個，1萬餘家單位共計5.6萬餘路視頻監控聯網運作。《規劃》明確，“十五五”期間，我國將建成央地一體、資訊互通的自行監測監管系統。生態環境部組織建設生態環境監測管理服務平臺，統一平臺架構、數據元標準與介面協議。省級生態環境部門結合實際需要建設省級監測管理服務平臺，並實現與國家級平臺規範對接、數據同步。該系統以企業臺賬、生産工況、設備關鍵參數、監測結果、視頻數據為基礎，依託物聯網、大數據、智慧研判技術搭建全域互通監管平臺，打通跨層級、跨要素的數據交互通道，實現各類監測參數、業務資訊全面互通共用，持續提升自行監測風險感知水準與自動風險預警能力。

　　系統推進《規劃》任務落地見效

　　一是築牢過程管控防線，推動主體責任落地落實。立足轄區監管實際，督促企事業單位建立健全數據品質管理制度，規範自動監測、手工監測全過程管控，將數據品質管理責任落實到崗位、人員、機構、設備廠商等全部參與主體。規範第三方監測服務機構備案與日常管理，常態化開展政策宣貫、業務培訓與合規幫扶，到2030年年底實現機構備案率達到95%以上。

　　二是加快數智化轉型，深化非現場常態化監管制度。以自動監測、電子化運維、視頻監控等為重點，加速推動自動監測設備關鍵參數聯網工作，積極推行自動監測運維活動電子化，完成省級及以上視頻數據匯聚系統建設，到2030年年底視頻監控聯網率達到95%以上。構建“資訊歸集—問題提醒—督促整改—結果反饋—審核銷號”閉環管理機制，形成以非現場監管為主、靶向現場核查為輔的監管新格局。

　　三是實施差異化監管，嚴厲打擊自行監測數據造假行為。扭住“數據品質”這個牛鼻子，緊盯數據品質管理制度運作有效性、運維活動規範性、監測結果數據完整性和異常情況、視頻數據連續性，建立健全數據風險識別、核查、移送、整改機制。強化排污單位和技術服務機構依法依規監測意識，指導其改進提升；依法嚴厲查處各類監測弄虛作假行為，實施跨部門聯合懲戒，對違法情節嚴重的依法實施禁止從業處置，對不符合標準規範的設備依法向社會公佈並通報市場監管部門。

　　《規劃》為新時代自行監測監管高品質發展擘畫了宏偉藍圖、明確了實踐路徑。自行監測是生態環境監測體系的重要組成部分，是壓實企業治污主體責任、保障環境治理精準高效的關鍵基石。要深學細悟《規劃》重要要求，緊扣重點任務，持續夯實技術支撐能力、創新監管賦能手段、完善長效工作機制，推動實現污染源監測數據“真實準確全面”的目標，為加快構建現代化生態環境監測體系、深入推進美麗中國建設提供堅實有力的技術支撐。

　　（作者為生態環境部環境工程評估中心黨委書記、主任黃小贈）