關於水泥玻璃行業淘汰落後産能專項督查情況的通報

各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團環境保護局（廳）、品質技術監督局、發展改革委 、工業和資訊化主管部門、安全生産監督管理局：

　　根據國務院第158次常務會議統一部署，按照國務院批准的《水泥玻璃行業淘汰落後産能專項督查方案》（以下簡稱《督查方案》），2017年2月，環境保護部、質檢總局會同發展改革委、工業和資訊化部、安全監管總局組成8個督查組，赴全國31個省（區、市）和新疆生産建設兵團，對水泥、玻璃行業淘汰落後産能工作進行了專項督查。

　　督查期間，共現場核查水泥企業224家、平板玻璃企業66家，發現全國仍有使用國家明令淘汰的落後工藝和設備的水泥熟料企業19家，産能433萬噸；水泥粉磨企業70家，産能2058.7萬噸；平板玻璃企業16家，産能1456.2萬重量箱。督查發現存在的主要問題包括：一是部分地區工作滯後、違規建設生産問題仍然存在；二是部分落後産能淘汰不徹底；三是部分地區基礎工作不紮實；四是利用法律手段倒逼産能退出效果尚不明顯；五是部分企業主體責任不落實，部分地區職能部門監管存在薄弱環節。

　　針對督查中發現的問題，各地要進一步統一思想認識，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，從大局出發，深刻認識推進供給側結構性改革、化解過剩産能和淘汰落後産能重大意義，從發現的違法違規典型案例中汲取教訓，堅持改革創新，嚴格控制新增産能，積極化解過剩産能，嚴防落後産能死灰複燃。各地要做好以下四個方面工作：

　　一、嚴肅督辦查處，分類處理督查發現的具體問題

　　各地要嚴肅處理淘汰落後産能工作不到位、企業違法違規生産等問題，並根據情節嚴重程度，分類處理。

　　（一）嚴肅處理落後産能排查不到位問題。甘肅省、寧夏回族自治區要分別對甘肅平涼市莊浪銀新裝飾材料有限公司、寧夏中衛市蒙興玻璃製品有限公司2家企業使用國家明令淘汰生産工藝的問題，依法依規對相關責任人和企業進行處理。

　　（二）整改落實落後産能淘汰不徹底問題。相關省份要對河北、遼寧、新疆等14個省（區）存在落後産能淘汰不徹底的問題，抓緊整改落實，嚴格按照國家要求，對落後産能應退盡退。（具體落後産能清單見附件1、附件2，包括但不限于附件中産能）

　　（三）嚴肅查處企業違法行為。相關省份要對寧夏金晶科技有限公司、青海光科光伏玻璃公司等28家企業的環境違法違規行為，陜西銅川藥王山特種水泥公司的偽造生産許可證違法行為，山西、廣西部分水泥生産企業未取得生産許可證非法生産行為，依法依規嚴肅予以查處。（28家企業具體環境問題清單見附件3）

　　相關省份要對貴州貴耀玻璃有限公司、甘肅玉門祁連山水泥有限公司、廣東龍騰旋窯水泥有限公司、廣東明軒實業有限公司等4家企業項目建設前是否按規定落實産能置換指標認定問題進一步調查核實，對確實存在産能置換指標未落實就違規開工的項目，嚴肅處理，並依法依規追究相關人員責任，同時要採取有效整改措施，嚴格執行産能置換，切實把好新增産能關。

　　相關省份有關部門要對河北、內蒙古等省（區）採暖期水泥行業錯峰生産執行不到位的問題，制定整改方案，嚴格落實要求，確保政策執行到位。

　　二、加強日常監管，堅決查處違法違規生産建設及不符合環保、品質、安全等標準的企業，對工作不力的地方要嚴肅問責

　　各地在日常執法檢查中，要嚴格按照《關於利用綜合標準依法依規推動落後産能退出的指導意見》（工信部聯産業〔2017〕30號）要求，切實加大能耗限額、環境保護、産品品質和安全生産的執法監督力度，定期公佈不達標企業（生産線）名單，倒逼不達標的産能關停退出；堅決按照《國務院辦公廳關於江蘇華達鋼鐵有限公司和河北安豐鋼鐵有限公司違法違規行為調查處理情況的通報》（國辦發〔2016〕101號）的要求，對落後産能裝備和違法違規行為發現一起、處理一起，加大公開曝光力度，形成“零容忍”震懾態勢。對工作中存在監管不到位、查處不及時、執行推動不力的地方，要嚴肅追責問責，確保去産能工作落到實處。

　　三、強化督查督辦，及時公佈去産能相關資訊

　　各地要強化督查督辦，進一步摸清查實水泥、平板玻璃行業現狀，對産能清單進行再核實、再甄別，尤其是對産能“批小建大”問題進行認定並依法處理，儘快完善並主動公開本地區水泥、平板玻璃行業建設項目庫，凍結産能基數，為進一步做好水泥、平板玻璃行業去産能工作夯實基礎。嚴格按照《國務院關於化解産能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號）要求，定期發佈淘汰落後産能企業名單，及時公佈去産能資訊。

　　四、健全舉報制度，防止淘汰落後産能弄虛作假

　　各地要健全投訴、舉報工作制度，鼓勵群眾通過電話、短信、網站、微網志、微信等多種方式，對淘汰落後産能工作中存在的弄虛作假等行為進行舉報。各地要切實強化舉報受理工作，每起投訴舉報都得到規範、及時的處理和反饋，使淘汰落後産能工作落到實處。

　　請各省級環境保護、品質監督、發展改革、工業和資訊化部門按照職能分工，于2017年9月15日前，將本次督查發現具體問題的處理處罰情況和整改落實情況分別報環境保護部、質檢總局、國家發展改革委、工業和資訊化部，其中各省級發展改革、工業和資訊化、品質監督部門將報送材料抄送環境保護部。

　　聯繫人及聯繫方式：

　　環境保護部梁亭（010）66556643

　　質檢總局 李小波（010）82261788

　　發展改革委 勤坤（010）68501611

　　工業和資訊化部 高萍（010）68205596

　　安全監管總局 吳昊（010）64463853

　　附件：1.水泥落後産能清單

　　　　　2.平板玻璃落後産能清單

　　　　　3.相關企業存在問題清單

　　環境保護部辦公廳

發展改革委辦公廳

　　工業和資訊化部辦公廳

質檢總局辦公廳

　　安全監管總局辦公廳

　　2017年7月26日

　　附件2

平板玻璃落後産能清單

序號	省  份	企  業  名  稱	産能（萬重量箱/年）
1	河北	遷安北方明晶玻璃有限公司	168
2	遼寧	華辰玻璃有限公司	180
3	安徽	安徽通顯新材料股份有限公司	175.2
4	江蘇	江蘇億星玻璃股份有限公司	175
5	湖南	湖南常盛玻璃有限公司	72
6	四川	白玉玻璃製品廠	100
7	四川	川北玻璃廠	60
8	四川	四川玻璃股份有限公司	65
9	雲南	彌勒縣吉成新型建材有限責任公司	90
10	雲南	易門永興玻璃製品有限公司	120
11	雲南	玉溪市星光平板玻璃製造有限公司	66
12	新疆	庫車新寧玻璃有限公司	20
13	新疆	烏蘇市宏光玻璃有限公司	20
14	陜西	戶縣光明格法平板玻璃廠	35
15	甘肅	平涼市莊浪銀新裝飾材料有限公司	20
16	寧夏	中衛市蒙興玻璃製品有限公司	90
共    計			1456.2