關於開展火電、造紙行業和京津冀試點城市高架源排污許可證管理工作的通知

各省、自治區、直轄市環境保護廳（局），新疆生産建設兵團環境保護局：

　　根據《控制污染物排放許可制實施方案》（國辦發﹝2016﹞81號）的要求，各地應立即啟動火電、造紙行業排污許可證管理工作。同時，為推動京津冀地區大氣污染防治工作，我部決定京津冀部分城市試點開展高架源排污許可證管理工作。現將有關事項通知如下：

　　一、工作目標

　　2017年6月30日前，完成火電、造紙行業企業排污許可證申請與核發工作，依證開展環境監管執法；京津冀重點區域大氣污染傳輸通道上1+2重點城市（北京市、保定市、廊坊市）完成鋼鐵、水泥高架源排污許可證申請與核發試點工作。從2017年7月1日起，現有相關企業必須持證排污，並按規定建立自行監測、資訊公開、記錄臺賬及定期報告制度。

　　二、發證範圍

　　火電行業排污許可證發放範圍為執行《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223）的火電機組所在企業，以及有自備電廠的企業，其中自備電廠所在企業僅包括執行GB13223標準的設施（蒸汽僅用於供熱且不發電的鍋爐除外）。造紙行業排污許可證發放範圍為所有制漿企業、造紙企業、漿紙聯合企業，以及列入2015年環境統計口徑範圍內的紙製品企業（其他應當納入排污許可管理的紙製品企業排污許可證核發工作最遲于2020年前完成）。鋼鐵、水泥行業排污許可證發放範圍為試點城市內含有煉焦、燒結、球團、煉鐵、煉鋼、軋鋼等兩項及以上工序的鋼鐵聯合企業，含熟料生産工藝的水泥製造企業和獨立粉磨站企業。獨立粉磨站企業可以簡化排污許可證內容和相應的自行監測、臺賬管理要求等。

　　三、工作任務

　　（一）做好實施準備

　　省級環保部門負責行政區域內排污許可證核發與管理的組織實施，可以根據環境保護部確定的期限等要求，確定本行政區域具體的申請時限、核發機關、申請程式等相關事項，向社會公告並報我部備案；組織指導地級、縣級環保部門開展行業排污許可證核發。有核發權的地方環保部門要儘快開展企業調查摸底，明確排污許可證核發目標任務和實施計劃。各地要依託全國排污許可證管理資訊平臺開展排污許可證的核發與管理工作，地方環保部門已有的排污許可證管理資訊平臺應當按照國家統一規範，做好數據對接。

　　（二）指導企業申報

　　有核發權的環保部門，要按照《排污許可證管理暫行規定》和行業排污許可證申請與核發技術規範（見附件1和2，以下簡稱技術規範），指導企業確定和計算申請排放污染物種類、濃度和排放量等許可事項，制定自行監測等方案，按規定開展申請前資訊公開並提交《排污許可證申領資訊公開情況説明表（試行）》（見附件3），在全國排污許可證管理資訊平臺（公眾端網址：http://permit.mee.gov.cn）上填報《排污許可證申請表（試行）》，簽署《承諾書》並在規定期限內到核發機關申請排污許可證。

　　在指導企業申報過程中，要把握如下要求。一是對於大氣污染物，要以生産設施或排放口為單位申請許可排放限值；對於水污染物，要按排版放口申請許可排放限值。二是企業可根據《固定污染源（水、大氣）編碼規則（試行）》（見附件4，以下簡稱編碼規則）填報相關設施,也可採用企業內部現有設施編碼進行填報。全國排污許可證管理資訊平臺將按照編碼規則對企業主要生産設施、治理設施、排放口進行統一編碼並與企業填報的內部現有設施編碼建立對應關係，各級環保部門應當使用固定污染源統一編碼進行管理。三是對本行業技術規範未作規定、國家和地方排放標準有明確要求的，要按照相關標準填報。四是地方環保部門可根據改善環境品質的要求，依據地方法律法規及標準規範，增加對污染物排放的管理要求並在排污許可證中載明，包括地方依法、依規制定的限期達標規劃、重污染天氣應急預案，以及為落實《京津冀大氣污染防治強化措施（2016-2017年）》制定的冬防措施等文件中的污染排放控制相關要求等內容。

　　（三）規範審查核發

　　有核發權的環保部門，要按規定在全國排污許可證管理資訊平臺（管理端網址：http://10.102.33.30:8080/permit/login.jsp）上，審核企業申請材料的合規性和完整性。按照《排污許可證管理暫行規定》的程式和排污許可證樣本，核發全國統一編碼的排污許可證。2015年1月1日前建成投産的項目，要按照現有污染源管理，其餘項目按照新增污染源管理。

　　（四）整合管理要求

　　對已核發排污許可證的企業，各級環保部門要將對企業廢水、廢氣排放環境監督管理要求整合到對排污許可證執行情況的統一監管上。新增污染源環評文件及批復文件中與污染物排放相關的內容須納入排污許可證，排污許可證執行情況是環境影響後評價中污染排放相關內容的重要依據。在實施污染物排放總量控制時，排污許可證規定的許可排放量即為企業的污染物排放總量控制指標，總量核算應當採用排污許可證執行過程中的實際排放量。經核定的企業排污許可證實際排放量是環保部門徵收排污費及企業報送環境統計數據的唯一依據。污染排放數據核算方法與排污許可證規定不一致的，應當及時廢止。

　　（五）強化環境監管

　　地方各級環保部門應當根據行政區域內火電、造紙企業分佈情況，制定監管計劃，儘早開展排污許可證執行情況監督檢查，重點檢查公眾投訴多的企業；2017年下半年應當對火電、造紙企業無證排污行為集中開展監管執法。要督促企業按排版污許可證要求運作維護污染治理設施、開展自行監測、做好臺賬記錄，按期上報排污許可證執行情況，確保按證排污。環保部門應當公開檢查結果、執法監測結果、處罰結論等監管資訊，鼓勵社會公眾、媒體等參與監督。

　　四、保障措施

　　（一）嚴格落實責任

　　各級環保部門要按照《控制污染物排放許可制實施方案》及相關規定以及本通知的要求，落實各級責任，確保各項工作有序推進。對企業按期申報，環保部門未能按期完成排污許可證核發工作的，應當加大督辦力度。從2017年下半年起，各地火電、造紙行業排污許可證管理工作情況將納入中央環保督察範圍。

　　（二）加強培訓宣傳

　　我部組織開展國家層面的培訓，培訓對象包括省級、地（市）級及縣級環保部門、各環保督查中心、大型火電、造紙、鋼鐵、水泥企業及其他相關企業。各地要儘快組織開展行政區域內相關部門和企業的培訓，通過多種渠道向企業、公眾宣傳排污許可證實施要求。

　　（三）及時報送資訊

　　省級環保部門應當於2016年12月底前，將行政區域內火電、造紙行業排污許可證實施工作準備情況報送我部。我部將自2017年1月起，每月公佈各省（區、市）火電、造紙行業排污許可證申請與核發情況。

　　附件：1.火電行業排污許可證申請與核發技術規範

　　      2.造紙行業排污許可證申請與核發技術規範

　　      3.排污許可證申領資訊公開情況説明表（試行）

　　      4.固定污染源（水、大氣）編碼規則（試行）

　　環境保護部

　　2016年12月27日

　　抄送：機關各部門，各直屬單位，中國電力企業聯合會、中國造紙協會，中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司、中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、國家電力投資集團公司、神華集團有限責任公司。

　　環境保護部辦公廳2016年12月28日印發