裴春亮等3名代表：

　　您們提出的“關於加強生態環境建設的建議”由我部會同發展改革委辦理。經研究，現答覆如下：

　　一、關於在招商引資、項目審批等方面做到關口前移，大力扶持和發展綠色環保産業的建議

　　（一）嚴格項目審批，發揮源頭防控作用

　　一是強化環評準入。我部開展了五大區域、西部大開發、中部地區發展戰略等環評工作並積極推進成果轉化，強化規劃環評審查管理，不斷增強宏觀層面參與綜合決策能力。嚴格建設項目環評審批，堅持把環境品質改善和環境承載能力作為項目準入的必要條件，堅持環保要求不放鬆，環保標準不降低。2015年，我部共批復項目環評文件159項，涉及總投資15665億元，其中對21個項目涉及總投資1177億元不予審批，對“兩高一資”、低水準重復建設和産能過剩項目設置了不可逾越的“防火牆”。二是優化産業佈局。落實《石化産業規劃佈局方案》，推動現有石化企業優化調整和産業基地規劃建設。按照《關於促進煤炭工業科學發展的指導意見》要求，科學調控煤炭總量佈局。優化危險化學品企業佈局，支援城鎮人口密集區危險化學品企業搬遷改造。對長江經濟帶嚴控下游高污染、高排放企業向上游轉移；除在建項目外，嚴禁在幹流及主要支流岸線1公里範圍內新建佈局重化工園區，嚴控在中上游沿岸地區新建石油化工和煤化工項目。三是強化生態文明空間管控。根據《生態文明體制改革總體方案》要求，發展改革委正&&制定《重點生態功能區實行産業準入負面清單》《“十三五”能耗總量和強度“雙控”工作方案》《生態文明建設目標評價考核辦法》，進一步強化資源消耗上限、環境品質底線、生態保護紅線理念，促進生態文明建設。

　　（二）大力扶持和發展綠色環保産業

　　2012年6月，國務院印發《“十二五”節能環保産業發展規劃》，2013年8月，印發《關於加快發展節能環保産業的意見》，對節能環保産業發展做出全面部署。按照國務院要求，發展改革委、環境保護部等相關部門大力扶持和發展綠色環保産業，促進節能環保材料、設備和産品廣泛應用。城鎮污水、垃圾處理和脫硫、脫硝設施等運營基本實現專業化、市場化、社會化，綜合環境服務得到大力發展，形成以大型骨幹企業為龍頭、廣大中小企業配套的産業良性發展格局，為實現節能環保目標提供了有力保障。“十二五”期間我國環保産業年增速保持在15%以上，遠高於同期國民生産總值增速，在引領經濟綠色增長和消除環境污染方面的作用日益凸顯。

　　目前，我們正按照《生態文明體制改革總體方案》要求，研究起草《培育環境治理和生態保護市場主體的意見》，破除相關體制機制障礙和地區行業壁壘，鼓勵各類資本特別是民間資本積極進入生態環保領域，進一步發展壯大綠色環保産業。

　　（三）大力發展迴圈經濟

　　近年來，各地區、各部門大力推動迴圈經濟發展，産業體系逐步完善，發展水準不斷提高。2013年，國務院印發《迴圈經濟發展戰略及近期行動計劃》，實施迴圈經濟“十百千”示範行動，確定了49個國家“城市礦産”示範基地，100個迴圈化改造示範園區，100個餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理示範城市，101個迴圈經濟示範城市（縣），利用迴圈經濟專項資金對相關項目進行支援。目前，我們正在制定《迴圈發展引領行動》，對下一步迴圈經濟發展做出總體部署，在重點領域開展專項行動，制定並推動落實生産者責任延伸制度，進一步促進我國迴圈經濟發展。

　　二、關於堅決治理污染的建議

　　為落實黨中央、國務院“堅決向污染宣戰”要求，我部深入實施《大氣污染防治行動計劃》，以改善環境空氣品質為核心，大力推進“減煤、降塵、控車、治污”各項措施，重拳出擊，強化污染治理。

　　一是全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造。為貫徹落實國務院第114次常務會議精神，環境保護部、發展改革委、能源局聯合印發了《全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造工作方案》（環發〔2015〕164號），要求2020年前，全國具備條件的燃煤發電機組全面完成超低排放改造，其中，東、中、西部地區分別於2017年、2018年、2020年前完成，並明確了支援超低排放改造相關政策措施。我部會同相關部門積極指導和督促各地和電力集團公司編制了燃煤電廠超低排放改造計劃方案，將逐臺機組改造任務落實到年度，確保改造工作順利進行。據調度，到2020年全國燃煤電廠超低排放改造規模將達到6.8億千瓦。截至今年6月底，全國已有2.6億千瓦煤電機組完成超低排放改造，佔煤電機組總裝機容量的29%。

　　二是大力推進鋼鐵、水泥等重點行業脫硫脫硝工程。截至2015年底，全國安裝脫硫設施的鋼鐵燒結機總面積由2010年的2.9萬平方米增加到13.8萬平方米，安裝率由19%增加到88%；安裝脫硝設施的新型幹法水泥熟料産能由零增加到16億噸，安裝率達到92%；安裝脫硝設施的平板玻璃生産線由零增加到10.6萬噸/日，安裝率達到57%。

　　三是加大機動車污染防治。2014年，超額完成《政府工作報告》淘汰黃標車和老舊車600萬輛的任務；2015年，淘汰2005年底前註冊營運的黃標車126萬輛。2016年《政府工作報告》要求淘汰黃標車和老舊車380萬輛，相關任務已分解落實到各地。2015年5月，發展改革委、財政部、環境保護部印發《加快成品油品質升級工作方案》，按照方案要求，東部11省市已于2016年1月1日起供應國五油品，其他地區將於2017年1月1日起供應國五油品。目前，國六油品標準已公開徵求意見。

　　四是推進揚塵污染治理。配合住房城鄉建設部等相關部門綜合整治城市揚塵，加強施工揚塵監管，積極推進綠色施工，要求建設工程施工現場設置圍擋墻，嚴禁敞開式作業，渣土運輸車輛採取密閉措施，推行道路機械化清掃等低塵作業方式。大力推進重點企業露天原料場改造，大型煤堆、料堆實現封閉儲存或建設防風抑塵設施。

　　五是加強大氣污染防治執法監管。《大氣污染防治行動計劃》頒布實施以來，每年10月至次年3月，我部持續組織開展冬季大氣污染防治執法督查，督查組每月不定期對全國重點地市開展督查，採取“不定時間、不打招呼、不聽彙報、直奔現場、直接督查、直接曝光”的督查方式，對地方落實        《大氣污染防治行動計劃》情況進行全面督查。督促地方政府改進工作方法，抓好大氣污染防治，加大媒體公開和曝光力度，先後共向社會公開大氣環境問題800多項。創新執法手段，使用衛星遙感和無人機航拍開展大氣污染源監察執法，有力威懾違法排污企業。2015-2016年，我部對大氣環境問題突出的河北省滄州市、承德市，山西省呂梁市、長治市，安徽省安慶市，山東省臨沂市、濟寧市，河南省鄭州市、南陽市、商丘市，陜西省咸陽市等11個城市主要負責人進行了約談，督促地方政府進一步提高認識、積極整改、做好大氣污染防治工作。

　　下一步，我們將繼續督促各地嚴格落實《大氣污染防治行動計劃》，進一步推進企業環保設施改造升級，以火電、鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業為重點，加大對環境違法企業的查處力度，分階段推進行業全面達標排放。

　　三、關於建立群眾監督舉報機制的建議

　　一是加大環評資訊公開和公眾參與力度。2006年，環境保護部頒布《環境影響評價公眾參與暫行辦法》，率先在國家部委中提出建設項目資訊公開和公眾參與要求。近年來，環評資訊公開力度不斷加大，建設項目環評、驗收的受理、審查、審批決定的全過程資訊實現了網上公開，特別是2014年1月實施的《建設項目環境影響評價政府資訊公開指南（試行）》，在四個方面實現大的突破：環境影響報告書（表）全本公開、政府環保承諾文件公開、審批決定全文公開、環評機構和人員基本資訊全部公開。2015年，我部貫徹落實中央《生態文明體制改革總體方案》，出臺了建設項目領域第一個資訊公開制度性文件《建設項目環境影響評價資訊公開機制方案》，按照“明確公開主體，依法公開資訊，保障公眾權益，強化監督約束”原則，明確了建設單位、環保部門、環評機構等各責任主體的公開義務。

　　二是認真做好環保舉報辦理工作。切實加強“12369”環保舉報熱線受理辦理工作，指導督促各地安排專人從事舉報受理工作，保障熱線暢通，認真查處群眾舉報的污染問題並及時向舉報人反饋情況，妥善解決了一大批影響群眾身心健康的環境違法問題，受到群眾好評。為進一步拓寬舉報渠道，我部于2015年6月5日正式開通“12369”環保微信舉報，公眾可在手機端隨時提交舉報，查詢辦理結果。

　　下一步，我們將進一步加強環評公眾參與和資訊公開，推動企業全面公開環境資訊，加快《環境影響評價公眾參與暫行辦法》修訂工作。廣泛動員社會參與，構建全民行動格局，營造良好的節能環保社會氛圍，共同改善生態環境品質。

　　感謝您們對環境保護的關心和支援，也希望繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

　　聯繫人：環境保護部大氣司 王鳳        

　　聯繫電話:(010)66556285                        

　　環境保護部

　　2016年8月3日

　　抄送：全國人大常委會辦公廳（聯絡局），國務院辦公廳，發展改革委，河南省人大常委會。

　　環境保護部辦公廳2016年8月4日印發