為貫徹落實《國務院辦公廳關於印發“無廢城市”建設試點工作方案的通知》（國辦發〔2018〕128號）要求，生態環境部組織各省（區、市）推薦“無廢城市”候選城市，並會同相關部門篩選確定了“11+5”試點城市和地區。我們現在就推進“無廢城市”建設過程中，如何推動固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處理，促進城市綠色發展轉型，提高城市生態環境品質等問題交流工作經驗，探索工作模式。

　　許昌位於中原之中，是鄭州大都市區次中心城市，經濟社會綜合發展水準居河南省第一方陣，産業特色鮮明，民營企業工業産值佔全市工業産值80%以上；上市企業數量、股份制銀行入駐量均居全省前列，為許昌經濟穩步發展提供了堅實的支撐。近年來，許昌市在固體廢物産業方面已取得較大進展，積累了一定經驗。建築垃圾管理和資源化利用方面在全國率先實行“政府主導、市場運作、特許經營、迴圈利用”模式；大周“城市礦産”示範基地初步形成了“全鏈條、全迴圈”的綠色發展格局。但與建設“無廢城市”、形成“無廢社會”的長遠目標仍有差距，固體廢物資源化能力水準不高、最終處置設施不健全等問題突出，成為許昌城市發展過程中的短板。

　　“無廢城市”建設試點以來，許昌市搶抓節能環保産業集群納入第一批國家戰略性新興産業集群發展工程這一重大戰略機遇，充分發揮許昌市中原城市群鄭州大都市區的區位優勢、固廢處理處置設施與管理制度建設的基礎優勢、固廢迴圈利用資源化産業發達的産業優勢、政府城市建設與管理經驗豐富的組織優勢，切實加強組織領導，持續優化産業佈局，不斷擴大産業規模，建強産業鏈、優化價值鏈、提升創新鏈，突出集聚效應，産業發展取得明顯成效。特別是堅持把市場體系建設作為重點，緊盯固體廢物回收利用處置産業市場發展和骨幹企業培育，建立高標準市場體系，激發市場主體活力，助推固廢産業發展。

　　（一）以頂層設計為引領，優化固廢産業佈局

　　許昌市立足自身優勢，堅持把頂層設計放在固廢産業發展的關鍵位置，著力打好“規劃牌”。

　　1、健全制度保障

　　圍繞固廢資源綜合利用、先進環保裝備傳統優勢，制定實施了《中國製造2025許昌行動綱要》《許昌市戰略性新興産業培育發展計劃的通知》《許昌市推進産業集聚區高品質發展行動方案》《許昌市製造業轉型發展實施方案》、《許昌市加快製造業高品質發展的若干政策的通知》《許昌市節能環保裝備和服務産業發展行動方案》《許昌市再生金屬及製品産業發展行動方案》和《許昌市高純硅材料産業發展行動方案》等文件，把固廢産業作為全市9大新興産業之一高品質推進，不斷拓展環保裝備和服務産業發展空間。

　　2、出臺創新政策

　　為深入推進固廢産業提質轉型、培育更具競爭力的固廢産業、加快固廢産業高品質發展、提高開放水準、服務實體經濟和依法維護企業權益，制定出臺《許昌市加快建設“智造之都、宜居之城”進一步優化營商環境實施方案》《2020年許昌市優化營商環境專項工作方案》《關於深入實施“許昌英才計劃”助推“製造之都、宜居之城”的意見》《許昌市重點産業人才引進培育支援辦法》《推進銀行業保險業支援“無廢城市”建設實施方案》《許昌市人民政府關於應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支援企業健康發展的若干政策意見》等創新政策措施，制定了完善的組織管理、財政稅收、土地供給、人才引進、政策措施等，探索開展環境污染責任保險、綠色債券、綠色基金等業務，優化創新體系和服務。

　　3、堅持統籌規劃

　　許昌市先後印發《許昌市“十三五”迴圈經濟發展規劃》《許昌市創新驅動發展戰略規劃》以及長葛市大周再生金屬迴圈産業集聚區、襄城縣迴圈經濟産業集聚區等園區規劃，從産業發展思路、産業佈局、戰略定位、發展目標、主要任務、政策保障等給予全面闡述。其中，長葛市大周再生金屬迴圈産業集聚區已發展成為省級節能環保産業示範基地，産業集聚效應逐漸凸顯。依託許昌市靜脈産業園、鄢陵縣靜脈産業園建設，培育固廢産業的生力軍，從末端提高資源綜合利用，減少廢棄物存量。規劃建設禹州環保裝備産業園、建安區節能環保裝備及服務産業園，積極探索從裝備製造企業向環保裝備製造及環保服務産業鏈下游延伸，推進節能環保裝備智慧化，提升環保服務業水準，培育節能環保裝備製造基地。

　　（二）以要素保障為動力，加快固廢市場升級

　　許昌市持續加大金融、人才、技術等要素對固廢産業的支援力度，堅持要素跟著項目走，優先保障重點項目用地、環境容量、融資需求，固廢産業規模、效益和知名度明顯提高。

　　1、強化金融服務

　　許昌市初步建立了較為完善的金融政策扶持體系，各縣（市、區）也建立了較為完備的各項上市（掛牌）獎勵政策，不斷加大對科技型中小企業融資支援。深入舉辦“隱形冠軍”培育企業暨科技型中小企業專題産融對接活動，為企業和金融投資機構搭建交流的平臺。依託“無廢城市”建設試點重點項目，建立了《許昌市綠色信貸支援綠色産業發展項目名錄庫》，對金融機構開展綠色信貸提供參考平臺和統一標準，引導、支援相關項目融資。截至2020年3季度，許昌轄區綠色信貸餘額75.39億元，佔各項貸款3.4%。2020年12月29日，許昌市政府與浦發銀行鄭州分行簽署戰略合作協議，雙方將在城市建設、生態環保、園區新城、鄉村振興等領域開展金融合作。採用特許經營、政府與社會資本合作等方式，積極推進無廢城市政府投資項目實施，目前已成功發行專項債券12.07億元。按照“資金隨著項目走”要求，我市已篩選兩千多家規上工業企業和重點服務業企業，探索建立以企業開戶行為主辦銀行、逐企制定綜合金融服務方案的工作機制。

　　為充分發揮重點産業人才在産業轉型升級中的引領支撐作用，圍繞節能環保裝備和服務、高純硅材料、再生金屬及製品等重點新興産業領域，對符合相應條件的創業類項目、創新類項目給予相應的資金支援、投資支援、場地支援及政策支援，創新創業人才（團隊）最高可得300萬元啟動資金、高層次人才最高可享受120萬元補貼。設立15億元“許昌英才基金”，積極引進各類高層次人才，其中僅森源集團相繼引進院士、教授和博士等高層次人才500多名。召開全市科技創新暨“許昌英才計劃”表彰大會，累計拿出2.07億元獎勵創新型企業和高層次人才。組建新銳創業者促進會，持續加強對節能環保等領域年輕一代民營企業家的培養教育。萬里交通科技集團引進長安大學馮忠緒教授團隊，實施的“振動攪拌裝備研發及産業化”項目，解決了建築材料利用率低、混合均勻性差及施工中的性能變異問題，使公路、住宅等工程建築的壽命普遍延長10%以上。

　　3、強化技術創新

　　將固體廢物資源利用作為許昌市科技計劃項目備案徵集的重要方向之一，引導支援企業與高校及科研院所開展深度合作。金匯集團與中南大學合作成立了中南再生資源研創中心，成為國家博士後流動工作站；河南金歐特實業集團股份有限公司建設“河南省低碳環保道路材料工程技術研究中心”，推動環保型高性能道路橋梁材料技術創新和産業化應用，實現廢舊輪胎、舊瀝青混合料、農作物秸稈、建築垃圾等固體廢棄物在道路橋梁材料方面的再生利用。圍繞再生金屬、煤焦化、建築垃圾處理、節能環保裝備及服務等主導産業鏈佈局創新鏈，積極引進省內外高校、科研院所的專家團隊，創新開展清潔酸洗工藝技術開發、廢舊輪胎綜合利用、建築固廢振動攪拌、機械化秸稈還田、煤焦油再生利用等十余項技術示範探索，資金支援達340萬元。

　　4、強化合作發展

　　以“無廢城市”試點建設為載體，持續深化對德合作，累計吸引對德戰略和技術合作項目11個、投資32億元，為全市固廢産業迴圈經濟發展注入了新活力。許昌金匯集團與德國漢高集團簽訂了無硝酸酸洗和新型酸回收技術工業化整合合作，實現了酸洗過程中酸的自動化迴圈利用，每年可為金匯集團降低生産成本近千萬元。德威科技公司引進德國庫克技術和機器人智慧自動化生産線，建成投産年産70萬隻鎂合金汽車輪轂項目。大張過濾公司引進德國克林高公司的隔膜濾板反沖洗等技術，破解了生産難題。平煤隆基公司引進德國光伏電池生産技術，推動了煤化工産業轉型升級。許昌亞丹家居有限責任公司引進德國迪芬巴赫秸稈板生産線，使生産線達到國際先進標準，以其穩定性和自動化水準推動了産品品質全面提升，每年可消耗18萬噸農作物秸稈。

　　許昌市充分發揮“領軍企業”的規模優勢和競爭優勢，提出“制定一套標準、探索一種模式、落地一個産業”的總體要求，充分借鑒建築垃圾産業發展經驗，深化拓展發展成果，突出創新引領、開放發展，不斷提升固廢産業發展水準，增強綠色經濟競爭力。

　　積極鼓勵固廢行業專業企業參與生活垃圾、建築垃圾、生活污泥、危險廢物、醫療廢物、工業固體廢物處理處置和産業集聚區迴圈化改造。旺能環保採用德國馬丁爐排技術，純燒垃圾，不添加輔助燃料，尾氣排放達到歐盟2000標準。許昌金科公司在建築固廢資源化高效綜合利用方面，走在全國前列，打造建築固廢處理“許昌模式”。德通振動攪拌公司通過技術創新研發，在振動攪拌領域具有顯著優勢，專利技術全國領先，企業産品和服務在建築領域、交通建設領域等具有較強競爭力。河南大張過濾公司與中科院寧波材料所合作，研發的濾板材料耐溫耐壓性能處於國際先進水準，被評定為國家科技型中小企業。

　　2、建設一批産業集群

　　“一枝獨放不是春，百花齊放春滿園”。依託許昌金科公司、德通振動攪拌公司等領軍企業，各産業集群蓬勃發展。長葛大周産業集聚區再生金屬産業園年回收加工廢舊金屬400萬噸以上，成為全國最大的再生金屬基地，建成了再生不銹鋼、再生鋁、再生銅、再生鎂四大産業，初步形成了從廢舊金屬回收、冶煉、簡單加工、精深加工到銷售完整的迴圈經濟産業鏈條，産品附加值不斷提升。建安區環保裝備産業園圍繞生産移動式、固定式建築垃圾資源化再生利用成套設備、粉塵處置設備、綠色骨料成套設備及裝配式建築PC裝備等重點發展，與上海山美環保裝備股份有限公司合作，打造建築固廢處理領域環保産業鏈。禹州環保裝備産業園以河南大張過濾有限公司為龍頭，是國內中西部生産規模最大的壓濾行業環保裝備産業基地，聚集壓濾行業企業50余家，形成産值50億元的環保裝備産業鏈。

　　3、引進一批技術先進項目

　　鼓勵相關企業在原有産業基礎上，建設有機固廢處理、垃圾焚燒飛灰處理等末端處置設施，加快形成集科技研發、裝備製造、示範工程為一體的産業集群，有效解決工業、農業、生活等固廢資源再利用問題。緊抓國家“一帶一路”機遇，深入開展對德合作，借助中德（許昌）中小企業合作示範區平臺，佈局建設許昌·長葛中德再生金屬生態城，謀劃引進一批投資規模大、發展前景好、示範帶動作用明顯的國際合作項目，加快推進德國百菲薩年處理11萬噸電爐除塵灰項目、百菲薩—匯金通鋁加工和鹽渣項目、歐綠保餐廚廢棄物處理等項目，已完成年度投資6.94億元，項目達産後年處理電爐除塵灰11萬噸，鋁鹽渣12萬噸、餐廚廢棄物3.65萬噸。與湖南萬容科技公司合作，探索在許昌籌建産業研究院、環保裝備製造基地及産業示範基地，並同步建設固廢收集處置“三島兩網”模式（藍島、綠島、能源島和逆向物流網、大數據資訊網），將有效解決城市垃圾分類處置、工業固廢及危廢處置等問題。

　　（四）以精準服務為支撐，優化固廢市場營商環境

　　市場體系建設的主體是企業，關鍵在企業。我們緊盯固廢回收利用處置企業遇到的困難問題，精準施策、強化服務，為“無廢經濟”市場體系建設提供堅強支撐。

　　1、積極落實財稅激勵政策

　　積極落實污染防治第三方企業稅收優惠政策。目前已在全市污水排放大戶、重點污染企業和産業集聚區全面實行差別化污水處理費收費機制；國網許昌公司已按標桿電價0.3779元/度價格結算，其餘部分等國家核準後補貼到位。實施財政獎補政策。按照《許昌市加快製造業高品質發展的若干政策》，對相關企業獎勵資金1404萬元。積極爭取中央和省財政農村畜禽糞污資源化利用整縣推進、農村環境整治、生態文明建設、資源綜合利用、環境污染防治等專項資金7341.4萬元，用於我市大氣污染防治、農村環境整治等工作，統籌支援“無廢城市”建設試點工作。

　　2、全力解決發展難題

　　圍繞節能環保産業發展，建立常務副市長任組長、各相關部門共同參與的産業發展聯席會議制度，各産業集聚區設立辦事機構，每月召開例會，解決産業發展難點堵點。建立節能環保裝備、再生金屬及製品、智慧電力裝備三個産業專班，重點項目實施動態管理、考核獎懲機制，形成産業推進工作合力。持續開展許昌“四個一百”專項行動，採取切實有效措施支援民營企業發展，幫助民營企業提振信心、渡過難關、加快轉型，助推民營經濟高品質發展。累計為590家節能環保企業解決問題2900多個，協調金融機構與民營企業對接，幫助旺能環保公司解決1億元的資金缺口用於垃圾焚燒發電項目建設。

　　3、著力優化營商環境

　　堅持“企業辦好圍墻內的事、政府辦好圍墻外的事”，著力深化“放管服”改革，全面深化“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革，推進政務服務標準化和政務流程再造，持續壓縮審批事項、優化審批程式、提高審批效率。目前，全市1225項政務服務事項實現“最多跑一次”，實現率達到99%，“零跑動”事項達233項，佔比19.27%。市、縣兩級政務服務事項辦理時限壓縮比分別達到80.2%、66.85%。企業開辦時間由3個工作日壓縮至1個工作日（7小時）。我市百菲薩電爐除塵灰、歐綠保餐廚垃圾等重點項目建設全流程審批時限，全部壓減至法定時限的50%以上。

　　“無廢城市”建設試點以來，許昌市圍繞構建綠色迴圈生産方式、建立健全“無廢生活”體系、打造清潔“無廢鄉村”、強化城市危廢安全保障、培育“無廢産業”經濟活力、實現城市固廢智慧管理、彰顯“無廢文化”魅力、探索創新機制體制等8項重點任務，突出打造“無廢産城”制度鏈、“無廢鄉村”生態鏈、“無廢經濟”發展鏈、“無廢文化”傳承鏈，29個固廢資源化利用和處置能力提升項目全面建成，總投資67.4億元。借助“無廢城市”建設，引入德國歐綠保、德國百菲薩、美欣達集團、萬容集團等一批國內外知名企業項目落地許昌。一般工業固體廢物綜合利用率達95.7%，城區建築垃圾資源化利用率達98%以上，危險廢物100%安全處置，固廢處置、利用能力不斷加強。

　　許昌市固廢産業市場體系建設模式對於我國建設高標準市場體系具有重要指導意義，在民營經濟較為發達、營商條件良好的城市可進行推廣，在推廣過程中，需持續注重對內生發展優勢的發揮，聚焦短板弱項，加大金融、人才、技術等要素保障，激發各類市場主體活力，支撐實現固廢産業經濟穩步發展。