10月11日上午10時，陜西省環境保護廳召開《全省第二次全國污染源普查工作情況》新聞發佈會。邀請陜西省第二次全國污染源普查工作辦公室專職副主任、陜西省環境科學研究院副院長鄧宴酈女士，陜西省第二次全國污染源普查工作辦公室技術組組長薛旭東先生出席，介紹情況並回答記者提問。發佈會由陜西省環境保護廳宣教處處長吳忠濤主持。

 

　　陜西省環境保護廳宣教處處長吳忠濤：新聞界的朋友們，大家上午好！歡迎出席省環保廳舉辦的新聞發佈會！

　　依據《全國污染源普查條例》要求和國務院統一部署，我省自2017年7月啟動全省污染源普查工作。污染源普查工作對於摸清全省生態環境“家底”，準確判斷當前環境形勢，服務環境經濟決策具有重要意義。今天的發佈會，我們邀請到陜西省第二次全國污染源普查工作辦公室專職副主任、陜西省環境科學研究院副院長鄧宴酈女士、陜西省第二次全國污染源普查工作辦公室技術組組長薛旭東先生，將向大家介紹我省第二次全國污染源普查工作有關情況，並回答大家關心的問題。

　　下面首先請鄧院長介紹我省第二次全國污染源普查工作有關情況。

 

　　陜西省第二次全國污染源普查工作辦公室專職副主任、陜西省環境科學研究院副院長鄧宴酈：新聞界的朋友們，大家好！

　　首先，我代表省污染源普查工作辦公室，向出席今天新聞發佈會的各位記者朋友表示熱烈歡迎和衷心感謝！感謝大家對污染源普查工作的支援和關注！下面，我向大家介紹我省第二次全國污染源普查工作有關情況。

　　一、第二次全國污染源普查目的意義及總體部署

　　第二次全國污染源普查是依據《全國污染源普查條例》和國務院統一部署開展的一項重大國情調查，是在我國步入全面建成小康社會決勝階段，下決心去産能調結構、補齊生態環境突出短板、打好污染防治攻堅戰的大背景下組織實施的一項系統性工程，是學習貫徹習近平生態文明思想，全面摸清建設“美麗中國”生態環境家底的一次實際行動。開展第二次全國污染源普查，目的在於摸清各類污染源基本情況，了解污染源數量、結構和分佈狀況，掌握區域、流域、行業污染物産生、排放和處理情況，建立健全重點污染源檔案、污染源資訊數據庫和環境統計平臺，為加強污染源監管、改善環境品質、防控環境風險、服務環境經濟綜合決策提供依據。摸清污染源家底，對於準確判斷當前我國環境形勢，打好污染防治攻堅戰，有針對性的制定改善環境品質措施、加快推進生態文明建設發展具有重要意義。

　　2016年10月國務院印發了《關於開展第二次全國污染源普查的通知》，成立了由國務院主管環保工作的副總理擔任組長的第二次全國污染源普查領導小組，2017年9月國務院辦公廳印發了《第二次全國污染源普查方案》。

　　這次普查標準時點是2017年12月31日，時期資料為2017年度資料。

　　普查對象為全國境內有污染源的單位和個體經營戶。

　　普查範圍包括工業污染源、農業污染源、生活污染源、集中式污染治理設施、移動源及其他産生排放污染物的設施。

　　普查內容包括普查對象的基本資訊、污染物種類和來源、污染物産生和排放情況、污染治理設施建設和運作情況等。

　　本次普查分三個階段完成：2017年開展前期準備，成立普查機構、落實人員、經費和前期技術準備；2018年完成清查建庫、普查試點和全面普查；2019年完成總結與驗收、成果發佈與應用。

　　本次普查將形成三個主要成果，即“三個一”：一套真實的、能夠反映全國和不同區域、流域環境形勢的污染物排放數據，一套可動態更新的污染源名錄庫電子地圖和一套科學的污染物排放核算方法。

　　二、我省第二次全國污染源普查工作進展情況

　　本次普查，我省按照“全省統一領導，部門分工協作，地方分級負責，各方共同參與”的基本原則實施，省污染源普查領導小組負責領導和協調全省污染源普查工作，各成員單位及有關部門和單位按照職責分工做好有關普查工作。各市（區）、縣（市、區）人民政府成立相應的污染源普查領導小組及其辦公室，領導和協調本行政區域內的污染源普查工作。鄉(鎮)人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會應當積極參與並認真做好本區域污染源的普查工作。

　　各類污染源普查對象和填報單位應當指定專人負責本單位污染源普查報表填報工作。要充分利用有關部門現有統計、監測和各專項調查成果，借助購買第三方服務和資訊化手段，提高普查效率。發揮科研院所、高校、環保諮詢機構等社會組織作用，鼓勵社會組織和公眾參與普查工作。

　　在經費保障方面，按照分級保障的原則，本次普查工作經費由各級財政分別負擔，省級經費由省財政廳按預算要求列入相關部門的部門預算，省以下經費由同級財政部門根據工作需要統籌安排。

　　在品質管理方面，各級普查機構要建立覆蓋普查全過程的品質管理制度、普查數據品質溯源和責任追究制度，開展普查數據核查和品質評估。按照依法普查原則，嚴厲懲處普查違法行為，任何地方、部門、單位和個每人平均不得虛報、瞞報、拒報、遲報普查數據，不得偽造、篡改普查資料。各級普查機構及其工作人員，對普查對象的技術和商業秘密必須履行保密義務。

　　2017年7月省政府辦公廳印發《關於成立陜西省第二次全國污染源普查領導小組的通知》，成立了由分管副省長擔任組長，由統計局、環保廳主要負責人任副組長，20個省級相關部門為成員單位的污染源普查領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在省環保廳。2017年11月省政府辦公廳印發了《陜西省第二次全國污染源普查實施方案》，2018年7月底前完成了全省污染源普查清查建庫和試點工作，目前，我省普查工作進入入戶調查階段。

　　污染源普查工作啟動以來，省政府高度重視，省長、分管副省長先後對普查工作作出批示，要求各級各部門要強化責任擔當，主動作為，高標準抓好普查工作落實。省政府分別於2018年4月19日、8月31日召開了兩次全省視頻會議，對普查清查和入戶調查兩個重要的階段性工作進行了全面安排部署。我省的普查工作也得到了國家普查辦的充分肯定，4月26日生態環境部翟青副部長在第二次全國污染源普查現場暨視頻會議上先後6次點名錶揚陜西，5月15日《中國環境報》報道我省普查清查情況後，翟青副部長又做出專門批示；8月24日生態環境部李幹傑部長在第二次全國污染源普查工作推進視頻會議上對陜西前期準備及清查工作給予了通報表揚，目前，陜西的普查工作走在了全國前列。

　　三、我省第二次全國污染源普查工作的具體做法

　　通過科學籌劃、部門聯動、上下合力，有序推進，我省已圓滿完成了前期準備及清查工作等階段性任務，目前，入戶調查有序推進。具體做法如下：

　　一是組建機構，健全制度，為普查提供保障。省普查辦設在省環科院，省環科院抽調了22名業務骨幹專職從事污染源普查工作。全省12個市區、107個縣（區）都成立了普查機構，共落實普查工作人員2668名，其中專職人員986名。市縣兩級均落實了辦公場所，共選聘普查指導員和普查員10890名，其中普查指導員2446名，普查員8444名。組建了陜西省第二次全國污染源普查專家諮詢委員會，選聘了環保、農業、水利、檔案等相關行業和領域的22名權威專家，為普查工作提供技術保障。省普查辦建立了雙向聯絡制度、工期倒排制度、通報制度、督辦制度、檔案管理制度等20余項工作制度,為全省普查工作的順利推進提供了制度保障。

　　二是出臺方案，推進試點，為普查積累經驗。在深入調查研究、廣泛徵求意見、充分諮詢論證的基礎上，2017年11月省政府辦公廳印發了《陜西省第二次全國污染源普查實施方案》。我省的普查方案在國家方案的基礎上，立足陜西全省區域産業特色和環境品質現狀，緊扣關中、陜北地區能源化工行業和陜南地區有色金屬行業的分佈特點所造成的污染現狀，以及作為果業大省存在的水果套袋等污染問題，將陜北、關中和陜南的特徵污染源調查列入普查方案，實現了《方案》在陜西省的因地制宜。

　　我省的銅川市是國家確定的五大類污染源全內容試點市，根據《普查方案》特點，又確定了西鹹新區、榆林市靖邊縣、咸陽市彬州市、安康市旬陽縣作為省級試點，明確了我省 “1+4”的試點模式。截止目前，銅川市圓滿完成了入戶調查前“先行先試”工作，驗證完善了國家各類源報表制度，2018年3-7月份國家普查辦三次到銅川調研對銅川市的試點工作予以充分認可。省級試點區縣在前期準備、清查建庫等方面也都為全省的污染源普查工作做出了示範。

　　三是不重不漏，全面清查，為普查打好基礎。清查是污染源普查工作的基礎，在清查階段本著“應查盡查、不重不漏”的原則，確保全省各類污染源全部納入調查。2018年初國家下發我省的清查底冊為86251家企業，其中工業企業72541家、農業企業13710家，在此基礎上，省普查辦會同工商部門新增57000家，最終形成了陜西省143251家企業的名錄庫，其中工業企業97309家，農業企業45942家。經過全省各級普查機構5個月的紮實摸排清查，最終確定納入入戶調查對象為46995家，其中工業源26199家、規模化畜禽養殖場8403家、生活源鍋爐4541家（7767台）、入河排污口2857個（其中規上入河排污口507個）、集中式污染治理設施1769家，形成了清查名錄庫，並於7月份上報國家普查辦，順利通過了數據審核完成了陜西省污染源普查清查建庫工作。

　　我省伴生放射性礦普查由省輻射站承擔，從2017年開始通過收集名錄與國家底庫名錄進行逐一比對，初測企業共2010家，最終確定普查詳測企業50家。

　　四是廣泛宣傳，加強督導，為普查營造氛圍。省普查辦在省環保廳網站、兩微，省環科院網站、《陜西環境》雜誌和《陜西環境科技》報紙上開設普查專欄；建立普查QQ群和微信群；利用《陜西日報》、陜西電視臺、《中國環境報》等先後數次報道我省普查工作開展情況；編印《快報專刊》、《環保快報》和普查《工作簡報》共22期；製作了動漫宣傳視頻、普查知識問答手冊、明信片，開展了污染源普查宣傳口號徵集活動，借助“科技之春”宣傳月和“六五”環境日集中開展普查宣傳工作。指導各地市充分利用報紙、廣播、電視、新聞網站、“兩微一端”等新媒體平臺，廣泛進行豐富多彩的宣傳活動，營造了濃厚的普查氛圍。

　　從2017年12月份開始，省普查辦先後對全省12個市區70多個區縣普查工作進行了58次現場指導，在清查階段加大了督辦力度，先後組織了市級核查、省級核查、各市交叉檢查以及清查現場會，通過督辦檢查有力地推進了普查工作。

　　五是強化應用，規範檔案，為管理提供依據。省普查辦堅持邊普查邊研究邊應用，參與了國家二污普農業源、生活源産排污系數的測算工作，配合了工業源多個行業系數的測算工作，並根據全省産業區域特點自立課題與普查同步進行環境現狀研究，同時編制《普查與決策》加強普查階段性成果的應用，為省政府、省環保廳的環境管理提供決策依據。清查階段就全省生活源鍋爐的調查情況，于2018年6月份編印了第1期《普查與決策》，提出了生活源鍋爐整改工作建議，省政府將這一普查成果應用在鐵腕治霾、打贏藍天保衛戰的安排部署之中。

　　本著與普查工作同部署同管理同驗收的原則，省普查辦邊普查邊建檔，于2018年5月份建成我省二污普檔案室，同時與省檔案局聯合下發了《陜西省第二次全國污染源普查檔案管理實施細則》。5月15日，在重慶舉辦的全國普查檔案管理培訓班上，我省作為省級代表進行了普查檔案建設經驗交流。

　　四、下一階段工作安排

　　下一階段主要工作是入戶調查和數據分析審核。入戶調查是污染源普查的攻堅階段和關鍵環節，其品質直接關係到普查工作的成敗。為此，2018年8月24日，國家普查辦召開了第二次全國污染源普查工作推進視頻會議，生態環境部李幹傑部長總結了前期準備工作，部署了入戶調查任務。8月31日，省政府召開了視頻會議，對全省污染源普查入戶調查階段工作進行了安排部署, 要求9月15日前全面完成調查前的各項準備工作，9月15日至10月31日完成入戶數據採集，11月底前完成數據審核，2019年1月底前完成品質核查及數據上報。在入戶調查階段主要採取以下措施：

　　一是強化技術培訓。在清查階段採取逐級培訓的方式，省級培訓4場1200人次，市級組織50場4000余人次，縣級組織377場10176人次參加培訓，各級反覆培訓但技術掌握效果不是很理想。入戶調查階段省普查辦決定採取“一桿子培訓到底”的方式，由省普查辦組織開展省級集中培訓、市縣輪訓以及企業專場培訓。採取視頻授課、案例分析、問卷測試等形式紮實開展技術培訓，全省共組織輪訓近百期，培訓總人數達12000余人，其中“兩員”培訓達到了全覆蓋，企業培訓率達到14%。

　　二是組織全面調查。入戶調查階段我省以行政村為基本單位共劃分了20620個普查小區，對各類污染源進行了區域定位，並將入戶調查任務分配到普查小區，將普查員與各普查小區相對應，確保所有普查對象落實到小區落實到人，保證普查數據可溯源可核證。數據採集填報中，被調查對像是報表第一填報責任人，要按照技術方案和報表制度要求，據實填報單位基本資訊、活動水準資訊、污染治理設施和排放資訊，普查員和普查指導員進行現場數據核準並帶回相關資料備案，隨後進行逐級專網審核匯總，建立普查數據庫，完善各類污染源檔案。

　　三是加強品質控制。數據品質是普查的生命線，為了把好數據品質關口，省普查辦主要做了以下幾方面工作：一是編制數據質控方案，明確了數據採集、數據審核及錄入、污染物核算、數據匯總、數據品質評估及數據歸檔等方面的要求，實行全過程質控；二是建立六級審核制度，分別是企業自審、普查員、普查指導員、縣級、市級和省級審核，層層把關，落實責任；三是提前謀劃全省數據核算工作，對接統計、住建、農業等相關部門，為下一步數據核算奠定基礎。

　　四是強化調度指導。省普查辦在入戶調查階段從10月10日開始實行日調度日通報，同步進行數據審核與品質控制，並督促進度確保按國家要求完成任務。根據各區縣調查情況省普查辦隨時有針對性地進行技術指導，目前已對西安、延安、咸陽、西鹹新區等市區進行了現場檢查，及時發現入戶調查中存在的問題並進行了糾正，提高入戶調查的效率和品質。

　　五是持續宣傳動員。充分發揮報刊、電視、網路和新媒體作用，組建宣傳矩陣，採取通俗易懂、喜聞樂見的形式，開展面向普查對象、公眾的各類宣傳活動，推進普查進基層、進鄉鎮、進社區、進企業，推動形成全社會關注、支援和參與普查的良好輿論氛圍。總結推廣普查工作中的好經驗好方法，及時宣傳先進典型，做好示範引導。

　　新聞界的朋友們，當前，我省第二次全國污染源普查工作已進入入戶調查的關鍵階段，時間緊、任務重、涉及面廣，需要各級政府統一組織，有關部門分工協作，普查對象全力配合，社會各界和公眾廣泛參與，才能取得真實數據。以上是今天發佈會的主要內容，請各位記者朋友為污染源普查做宣傳。我們願意回答大家的提問，謝謝！

　　陜西省環境保護廳宣教處處長吳忠濤：感謝鄧院長的介紹。下面進入提問環節，請大家圍繞今天新聞發佈會的主題進行提問，提問前請報一下所代表的新聞單位名稱。

　　新華社記者：根據前面的介紹，第一次全國污染源普查是2007年，到現在已經10年的時間，請問這次的污染源普查和第一次相比有什麼區別？

　　陜西省第二次全國污染源普查工作辦公室技術組組長薛旭東：謝謝你的提問。10年以來，我們在經濟社會發展、環保需求和專業技術等方面都有了較大變化，這也使得兩次污染源普查在目標、範圍以及方法等方面也産生了較大變化，我們梳理了以下四點。

　　一是工作目標和總體思路不同。第一次污染源普查是在家底不清的情況下開展的，主要是為總量控制目標和政策服務的，而這次普查是在生態文明建設常態化這樣一個大環境下，以環境品質改善和環境風險防控為目標，在本次普查過程中，我們會根據環境品質確認污染物，進而追溯污染源，然後科學核算它的排放量，最後將排放量與區域環境品質掛鉤，形成一個閉合迴圈，使得普查更好的為環境管理決策服務。

　　二是普查對象和污染物不同。相較一污普，本次的普查對象增加了工業園區、農村污染治理設施、生活源鍋爐、市政排污口、非道路移動機械等內容。同時，污染物方面則增加了5種大氣重金屬，氨以及揮發性有機物，更加貼合目前的環境現狀和未來發展趨勢。

　　三是普查技術路線和普查方法不同。第一次污染源普查名錄庫的獲取採取的是自下而上逐級匯總，統一獲取調查對象基本資訊和排放資訊，污染物的排放核算主要採取産排污系數法，而本次普查名錄庫則採取自上而下與自下而上相結合的獲取方式，分開獲取調查對象的基本資訊與排放資訊，在污染物排放核算方面則採用多法核定，這些變化會使得數據的獲取更加科學合理，準確性也相對更高一些。

　　四是品質控制和組織形式不同。在第一次污染源普查中，對於數據的品質控制，我們主要採取現場核查和數據聯合匯審的方式，這些審核工作都是工作人員去完成的，人為因素對數據質控存在一定的影響。而本次普查在品質控制方面則增加了聯網直報、多級匯審等內容，聯網直報是指數據一經填報即進入省級數據中心，並至少每日一次向國家數據中心進行同步，在入戶調查階段，會進行“企業自審、普查員、普查指導員、省、市、縣逐級審核”的六級審核，層層把關數據品質。組織形式上也有很大的變化，一污普為統一組織，分部門實施，而本次普查則更加強調國家和省級的投入，會儘量在國家和省級層面解決問題，如省級建立普查數據平臺並統一採購手持移動終端等，這些使得基層工作能夠順利開展，我們同時也鼓勵第三方參與，這樣更易形成社會合力。謝謝！

　　三秦都市報記者：請問為什麼要做清查？清查階段是如何確定各類污染源數量的？最終納入入戶調查的各類污染源分別是多少？

　　陜西省第二次全國污染源普查工作辦公室專職副主任、陜西省環境科學研究院副院長鄧宴酈：謝謝你的提問。這個問題很好，因為類似於人口普查並沒有清查這個環節，污染源普查為什麼卻要進行清查，打個比方，如果説污染源普查相當於給企業進行體檢，清查就是確定體檢對象，入戶調查是做各種指標的檢查。因此清查是污染源普查過程中非常重要的基礎性環節，其目的就是要保證所有的調查對象應查盡查，不重不漏，這也是我們清查的基本原則。

　　如何確定污染源數量？污染源數量的確定也就是建立普查名錄庫，二污普名錄庫的建立不同於一污普，一污普名錄庫是自下而上一次性填報同時建庫，一污普也沒有清查這個環節。二污普名錄庫的建立採取的是上下結合的方法，在國家層面，2017年國家普查辦會同國家工商總局、統計局、電力部門形成了2017年4月份前工業和農業企業的清查底冊，于2018年初下發到省級；在省級層面，省普查辦會同省工商局，將2017年4月份到12月份的企業數據全部匯總，形成陜西省的清查底冊，下發到市級；在市縣層面，開始進行地毯式排查現場核實。在這個過程中有兩個環節，一是對清查底冊中不符合清查要求的企業予以核減，二是在現場排查過程中發現不在清查底冊中，但是符合清查要求的排污企業予以核增，經過排查最終確定各類污染源數量形成全省名錄庫並上報國家普查辦，因此，我們的污染源數量是中、省、市、縣、鄉鎮（居委）上下結合、多措並舉確定的。

　　最終納入入戶調查的各類污染源的數量，通過前期紮實的清查工作，全省最終確定納入入戶調查污染源共46995家，其中工業源26199家、規模化畜禽養殖場8403家、集中式污染治理設施1769家、生活源鍋爐4541家（7767台）、入河排污口2857個，其中規上入河排污口507個；我省伴生放射性礦普查，初測企業2010家，最終確定普查詳測企業50家。謝謝！

　　騰訊大秦網記者：入戶調查是普查的重要內容，請問關於這項工作進行了哪些準備？目前全省入戶調查工作進度如何？下一步有哪些工作安排？

　　陜西省第二次全國污染源普查工作辦公室技術組組長薛旭東：謝謝你的提問。這個問題內容也是比較多，入戶調查是普查的關鍵內容，工作品質直接關係普查成敗，下面我從三個方面給大家分別介紹一下。

　　關於我們入戶調查的準備工作，全省最終確定納入入戶調查的對像是46995個，其中工業污染源就有26199家，整個工作量還是非常大的，而且我們必須在規定時間內高品質完成這項工作。為了把入戶準備做紮實，我們開展以下幾方面的工作：一是強化思想認識。8月31日省政府召開視頻會議，主管副省長出席並對全省普查工作做出了指示，省環保廳馮廳長對全省入戶調查進行了安排部署,進一步明確各類主體的責任，提高了思想認識。二是重新核實兩員。針對在清查階段有的兩員參加了培訓沒有參與清查工作，開展普查的沒有進行培訓的情況，我們對全省兩員進行清理核實，為入戶階段的人員培訓和數據溯源打下了基礎。三是試填普查表。第二次全國污染源普查技術培訓班結束後，我們的7名技術骨幹分3組赴試點地區，選擇水泥、火電、石化、煤化工、有色金屬等全省典型行業，進行普查報表試填，同時及時總結歸納入戶調查過程中要注意的事項和工作流程，為後期省級培訓提供案例分析資料。四是開展全員培訓。入戶調查階段，省普查辦直接培訓到兩員和企業，採取省級集中培訓、市縣輪訓以及企業專場培訓等方式保證培訓品質，全省培訓12000余人，同時在培訓中將之前我們試填的報表做成案例給大家進行解析，使我們的培訓更加具有針對性，為高品質完成入戶調查打下堅實的基礎。

　　關於全省入戶調查的工作進度，現階段正在開展緊張的入戶調查工作，我們壓實各類責任主體普查責任，嚴格按照“企業填報、多級審核”的要求採集報表數據。目前，各縣、區都在進行報表填報，為了按時保質完成這項工作，很多縣、區十一節假無休，工作人員也是非常辛苦。截止10月10日，全省共完成8563家普查對象的資訊填報，各項工作都在按照入戶調查的整體安排穩步推進。

　　關於下一步的工作安排，為了確保入戶調查工作按時保質完成，下一階段我們的主要工作包括這些方面內容。一是確保工作進度。我省採用“以大帶小、以國帶私”的形式進行普查報表的填報，利用大型企業和國有企業環保管理較為規範的優勢，為一些技術力量薄弱的小企業規範填報打下基礎。二是強化技術指導。一方面我們通過QQ群、微信群進行技術答疑，解決市縣填報過程中存在的問題；另一方面針對我省行業特點，我們選擇了重點排污和面廣量大的行業製作普查樣表，指導基層填報工作，目前我們已經製作了火電、水泥、粘土磚瓦製造等行業以及污水處理廠和加油站的樣表下發各地市，其他樣表也將陸續下發。第三是嚴把數據品質。我們制定了普查質控方案，實行全過程指控，並嚴格落實企業、普查員、普查指導員、縣級、市級和省級普查辦多級主體責任，把控各環節的數據品質，同時加強數據的審核，特別是在報表品質方面，重點檢查報表的完整性和規範性、數據的真實性和合理性，及時發現存在的問題並進行糾正，同時歸納整理後形成工作要點在全省進行明確，使全省普查工作少走彎路，切實提高入戶調查的效率和品質。謝謝！

　　陜西省環境保護廳宣教處處長吳忠濤：今天的新聞發佈會到此結束，感謝各位記者朋友參加！

　　來源：陜西環保