環保與經濟如何“雙選”？浙江長興“血鉛事件”後的“痛”與“變”在嚴守環保紅線的同時，實現了產業的轉型和升級，企業成長為行業領
2018-12-06
鉛蓄電池回收生產線。
“生產一個電池就可以賺15塊錢，有些企業晚上燈都不開，摸黑生產。”
“記得連夜去關停企業，業主說：‘再來動我，我就從樓上跳下去’。”
對曾經鉛蓄電池行業的整治“風暴”，長興縣環保局黨組成員俞文傑至今記憶猶新。
這場“風暴”，是浙江長興在“血鉛事件”發生後所面臨的“痛”與“變”———作為中國著名的蓄電池生產基地，由於電池廠環保設施不完備，曾爆發轟動全國的“血鉛事件”。其後十多年裏，當地鉛蓄電池產業在環保風暴中經歷兩次“洗牌”，從175家兼併重組減少至16家。
事實上，保護環境與發展經濟，如何平衡、如何實現“雙選”，也是目前擺在全國各地面前的一道現實難題。甚至有觀點認為，強調環保，必然會影響經濟發展；而要發展，不可避免要走一段“先發展再治理”的道路。
南都記者在浙江長興走訪後卻發現，經歷“痛”與“變”之後，長興在嚴守環保紅線的同時，反而實現了產業的轉型和升級。
兼併重組後，2017年，長興縣2家超百億企業成為鉛蓄電池行業的領軍者，全縣該行業產值超200億元。而長興縣也摘掉了最初“全國重污染防控區”的標簽，成為“重金屬污染防治示範區”。
污染之“痛”後兩次洗牌：
175家減少至16家
長興縣鉛蓄電池的故事，要從改革開放初期說起。
彼時的長興縣，除了有星羅棋佈的小石灰窯、小化工廠、小皮革廠外，還有小蓄電池廠、小石粉廠。最初的蓄電池廠規模較小，電池用途也很單一，主要用於煤礦工人的礦燈照明。
這175家小作坊式的鉛蓄電池廠，散落在長興通向太湖河道的源頭，年排放的鉛污染高達10余噸。
“我進這個公司第一天，就看到酸水、廢水排到一個坑裏，另一個坑放石灰。(廢水)自然滲透，污泥自然沉澱，就是這麼簡單的環保(措施)”。1986年，張天任創辦了天能電池廠。目睹電池廠的生產環境，他心生感慨：“以鉛為主材料的鉛酸電池生產，如果沒有好的環保理念，就會造成一定的風險。”
2000年後，全國多個鉛蓄電池生產地相繼爆發“血鉛”事件，長興也陷入污染之“痛”。
“廢酸水不經處理直接排放在土地上，鉛塵酸霧不經凈化在四處蔓延，一片片土地悄無聲息地被污染。孩子鉛中毒、莊稼鉛超標、地下水被污染、整個的村子被迫買水喝。”這是2003年媒體對長興污染狀況的調查報道。
2004年，浙江啟動首輪“811”生態環保三年行動，長興蓄電池行業名列其中。
長興縣自查發現，當地僅一家鉛蓄電池生產企業符合環保標準，其餘企業均需停產整治，達到標準後才能正常生產。
這一輪整治中，原來的175家鉛蓄電池廠陸續關停減少到61家，企業技術裝備由手工操作轉向機械設備，且都配備了治污裝備。
2011年，全國開展以打擊金屬違法企業為重點的環保專項行動。在此背景下，長興縣開啟第二輪行業整治，61家企業經過兼併重組再一次減少到30家。
截至目前，長興縣實際生產的鉛蓄電池行業有16家，並全部集中到園區發展，結束了此前“低、小、散”的“野蠻生長”。
產業轉型升級陣痛：
背後是“利益之爭”
“轉型之路是艱難的，更是痛苦的。背後是‘利益之爭’，要有鐵的手腕和決心，否則做不下去。”縣環保局黨組成員俞文傑回憶說。
俞文傑記得，2011年整治行動中，基層環保局4人在和平鎮的工業園區日夜奮戰，緊盯企業違法生產。“當時生產一個電池就可以賺15塊，有些企業摸黑都在生產，一旦發現違法生產，我們馬上要求停產。”
南都記者了解到，兩輪整治中，長興縣鉛蓄電池廠對環保設施的配置進行“補課”：
在廢水方面，污水處理設施全部完成自動化改造，中水回用率由原來的40%提升至70%以上。在天能集團的一家生產廠，中水回用池還可以養魚。
處理廢氣設施也進行了改造，加裝了高效過濾除塵器。同時，要求所有鉛蓄電池企業加酸充電車間地面、污水收集溝實施防酸、防腐改造，降低含酸廢水滲漏風險。
“這次整治，對地方政府來說，壓力很大。”小浦鎮人大主席朱洪強回憶，小浦鎮為建設鉛蓄電池的產業園區朗山園區，先後投入3個億。
而對沒有能力提升改造的低小散企業進行關停時，涉及到企業、員工的切身利益，工作更難。“61家鉛蓄電池企業集體到縣委三樓會議室‘鬥爭’，所有縣委領導都在，背後利益複雜、矛盾突出。”
讓張天任記憶深刻的，是企業在轉型升級過程中面臨的陣痛。
2011年，天能投入超過1億元對企業進行技術、裝備升級。“改造非同一般，地皮、房子都要拔起來，全部進行防護處理。”張天任告訴南都，到2013年，公司經營20多年來首次出現虧損。
“一邊是投入、一邊是虧損，董事會、股東質疑，社會關心。”張天任說，公司多次開會提出質疑，而他在會上對轉型發展非常堅持，頂住了多方壓力和阻力。“寧可發展慢一點，也要將落後產能淘汰。我們堅信，要把企業轉型升級文章做好了，發展未來還是會好的。”
如今，天能集團成為中國新能源動力電池行業的龍頭企業。從2004年至今，銷售收入增加70倍。
“環境越做越好，企業越做越大。我們這幾步都走對了”，張天任說，“回頭看，不去淘汰落後設備，也不會有今天”。
環保不是整垮產業
而是倒逼做大做強
從最初175家到16家鉛蓄電池企業，兩輪“洗牌”後，長興縣的鉛蓄電池產業不僅沒有走下坡路，反而更具競爭力，讓長興鉛蓄電池成為行業“旗艦”。
能在洗牌中“堅持到最後的”16家企業，有2家是超百億的龍頭企業，成為行業的領軍者和標桿。
數據顯示，2017年，長興縣鉛蓄電池行業產值達246 .32億元，對比全縣規上企業產值來看，佔比18 .86%；貢獻稅收7.8億元，佔全縣工業稅收的20%。
回顧長興“血鉛”事件後經歷的“痛”與“變”，縣環保局長王楚斌認為，長興縣鉛蓄電池行業整治之所以能夠成功，最重要的一條原則是，不是把行業整垮整掉，而是在落實環保要求的過程中倒逼企業做大做強。
“資源就那麼一點，環境容量也有限，而低、小、散企業沒有財力投入環保，更不可能引進高端技術和人才，要發展，必然要向低小散開刀。”王楚斌說，這一“刀”下去力度大。
“環保和經濟是共生的。”縣政府副縣長楊永章則認為，只有轉型升級才能促進產業發展。
過去，175家企業產品質量參差不齊，企業間打價格戰、互相拆臺屢見不鮮。不少企業也意識到，如此惡性競爭下去，“大家都要死”。對此，長興縣政府通過制定產業轉型升級規劃、鼓勵鉛蓄電池廠集中進入園區發展，推動產業的轉型升級和走向綠色循環經濟。
南都記者了解到，目前，浙江天能電源材料有限公司年回收30萬噸廢鉛蓄電池處置項目，已形成電池製造、使用、回收、再生、電池製造的閉環經濟。
觀察
環保影響經濟發展？
不能顧此失彼
長興在“血鉛事件”發生後經歷的“痛”與“變”，是浙江的縮影，也是目前擺在不少轉型陣痛地區面前的現實命題。
近年來，生態文明上升至國家戰略高度，隨著中央環保督察的持續推進，一些環保不達標、“散亂污”企業被關停。有關環保是否會影響經濟發展的討論也越來越激烈。
在今年8月底召開的生態環境部新聞發佈會上，生態環境部環境影響評價司司長崔書紅對此回應稱：“環境保護並沒有影響經濟發展。”
在崔書紅看來，環保與經濟是辯證統一關係，不能顧此失彼。處理好兩者關係，就是要建立基於生態環境保護促進經濟健康發展的“遊戲規則”。
也有評論認為，近兩年中央環保督察很大程度上促進了地方產業結構的轉型升級。很多地方加強企業污染防治與整治，創造更加公平的競爭環境，尤其是整治“散亂污”，提升了這些行業產業的發展效率。
對於經濟與環保這“兩筆賬”，此前原環境保護部環境與經濟政策研究中心專家撰文分析指出，督察過程中針對“散亂污”企業的清理整頓能夠倒逼高污染、高耗能落後產業退出，通過“騰籠換鳥”為發展動能轉換創造有利條件；另一方面，通過督察也可以優化經濟結構，在減輕環境壓力的同時增強經濟增長韌性。(采寫：南都記者 王秀中)
