關於新疆庫山河庫爾幹水利樞紐工程環境影響報告書的批復
新疆喀什噶爾河流域管理局:
你局《關於對新疆庫山河庫爾幹水利樞紐工程環境影響報告書進行審批的請示》(新喀管字〔2019〕87號)收悉。經研究,批復如下。
一、該項目位於新疆克孜勒蘇柯爾克孜自治州阿克陶縣庫山河中游河段,開發任務以灌溉為主,結合防洪,兼顧發電等綜合利用。水庫正常蓄水位2105米,死水位2065米,總庫容1.25億立方米,具有不完全年調節能力。工程運作後,供水總量約5.33億立方米。工程與下游河道堤防聯合運用,可使庫山河中下游河段防洪標準提高到20年一遇。工程樞紐主要由攔河壩、泄水消能建築物、引水發電系統等組成。其中,攔河壩為碾壓式瀝青混凝土心墻壩,最大壩高82米;泄水建築物包括1個溢洪道和1個底孔泄洪洞,採用底流消能;電站總裝機容量24兆瓦。
該項目建設總體符合《新疆庫山河流域綜合規劃》及規劃環評要求。工程所在的庫山河流域目前水資源開發利用程度較高,灌區取水導致庫山河常流水河段大幅度減少,下游河段已成為季節性河流。工程實施後,根據《新疆庫山河流域綜合規劃》,將通過採取流域退減灌溉面積、實施節水改造和嚴格控制流域社會經濟用水總量等措施,減少流域用水量。在嚴格落實環境影響報告書和本批復提出的各項生態環境保護措施後,不利生態環境影響可以得到緩解或控制。因此,我部原則同意環境影響報告書的環境影響評價總體結論和擬採取的各項生態環境保護措施。
二、項目建設的主要環境影響
(一)對水資源和水文情勢的影響。現狀庫山河地表水資源和地下水資源開發利用率分別為89%和53%。工程運作後,在落實退減灌溉面積、發展節水、關停機井等措施的前提下,預測地表水資源和地下水資源開發利用率分別下降至79%和16%;壩址斷面7月至次年2月下泄流量減小,最大減小幅度為75%(9月),其餘各月較現狀增加;春灌高峰期及汛期部分月份木華里渠首斷面流量為1.91立方米/秒至31.11立方米/秒,庫山河尾閭塔克扎日特洼地有1.44立方米/秒至23.39立方米/秒流量泄入,斷流狀況和尾閭乾涸狀況有所改善;依郎加依大橋斷面各月流量較現狀年有所增加。
(二)對水環境的不利影響。施工期生産廢水、生活污水等,可能對河流水質産生一定不利影響。庫爾幹水庫水溫結構為季節性分層型,部分時段下泄水溫低於天然水溫。工程運作後,在落實灌區水井關停措施後庫山河供水灌區地下水水位有所上升。
(三)對生態的不利影響。工程將佔用和破壞部分陸生植被,導致部分陸生野生動物生境受損,施工活動可能對陸生野生動物造成驚擾和傷害。大壩建設將對庫山河魚類造成阻隔影響。水庫水文情勢變化將導致魚類生境和資源結構變化。水庫調節、低溫水下泄等對壩下魚類産生不利影響。
三、減緩項目建設生態環境影響的主要措施
(一)嚴格水資源保護。你局應配合流域各級地方政府,通過嚴格控制庫爾幹水庫及下游灌溉設施運作調度,落實相關地區水資源管理“三條紅線”控制指標以及《新疆用水總量控制方案》《新疆庫山河流域綜合規劃》等相關要求,確保庫山河流域社會經濟用水總量由現狀10.7億立方米壓減至7.1億立方米,流域灌溉面積由現狀112.5萬畝壓減至98.1萬畝,不再從蓋孜河調水。配合地方政府落實流域退地、高效節水等方案,細化工程各分水口門的取水總量和計量監控設施要求,對分水量實施監控,嚴格杜絕超量引水;按照各地區出臺的井電雙控取用地下水管理辦法,落實灌區水井關停措施,確保2030年流域灌區水井由現狀2440口壓減至1330口,開採量由現狀1.88億立方米壓減至0.58億立方米,對保留水井安裝智慧計量系統,嚴格杜絕超采地下水,加強工程影響區地下水位長期觀測,並根據監測結果優化工程運作方案,及時調整灌區用水量。
(二)嚴格落實生態流量下泄措施。切實保障庫爾幹水利樞紐下游生態用水需求。11月至次年3月下泄流量不小于3.10立方米/秒,4月、10月下泄流量不小于4.13立方米/秒,5月至9月下泄流量不小于6.20立方米/秒;對於初期蓄水期,當上游來流小于上述生態流量控制要求時,按天然來流下泄進行控制。水庫初期蓄水通過導流兼泄洪衝沙洞、生態放水管和機組發電下泄生態流量。正常運作期通過“機組發電+生態放流管”的方式下泄生態流量。機組停機、檢修期間,通過生態放水管下泄生態流量。同步建設壩下生態流量線上監測系統。
(三)嚴格落實分層取水措施。下階段結合水工模型試驗,進一步優化疊梁門分層取水措施設計,建立相關運作機制。設置庫區、壩前及壩下水溫監測系統,運作期對河段水溫進行全面監測。
(四)加強水污染防治。按有關規定開展水庫蓄水前的清庫工作;加強庫區水質管理,制定庫區水污染防治管理辦法,依法禁止建設與保護水源無關的項目;提高牲畜圈養比例,積極發展生態農業,科學合理使用農藥、化肥;提高農灌水利用率,減少農田排水量,降低面源污染負荷。
(五)加強英吉沙國家濕地公園和庫山河尾閭塔克扎日特洼地植被保護。通過嚴格流域引水管理等方式,切實保障尾閭塔克扎日特洼地生態用水需求,維護其生態功能。開展尾閭塔克扎日特洼地生態跟蹤監測及地下水監測。
(六)加強水生生態保護。落實並細化魚類棲息地保護工作,將庫爾幹水利樞紐壩址以上干支流河段作為魚類棲息地進行保護,制定魚類棲息地保護規劃,明確管理機構與協調機制、管理制度、基礎設施與能力建設、相關經費保障等內容。
開展庫爾幹水利樞紐集運魚系統專項設計,開展水工模型實驗,優化誘魚設施型式及設計參數,提出專題設計報告並進行環保專項審查。建立相關運作機制,開展過魚效果監測和評估。
工程蓄水前在業主管理區內建成魚類增殖放流站,形成運作管理和技術能力。增殖放流斑重唇魚、塔裏木裂腹魚、葉爾羌高原鰍、寬口裂腹魚,共計5萬尾/年,放流工作應長期持續進行。開展運作期魚類增殖放流標記及放流效果監測與評估,根據監測結果適時調整增殖放流對象及規模。
(七)做好陸生生態保護。優化施工佈置,嚴格控制施工範圍,盡可能減少植被破壞。做好工程土石方平衡,棄渣過程中應及時防護,嚴禁亂堆亂棄。表土需提前剝離並用於施工跡地的回填等生態修復工程,植被恢復所用物種應選擇當地適生植物。
(八)加強施工期環境保護工作。工程生産廢水和生活污水應收集處理後綜合利用,禁止排河。採取灑水降塵和密封運輸等措施控制施工揚塵,採取加強車輛機械維護保養、施工車輛限速等措施控制噪聲污染。優先對施工期産生的固體廢物實施資源化利用,不能利用的定期運至附近城鎮生活垃圾填埋場處置,危險廢物交由有資質單位安全處置。
四、工程建設必須嚴格執行環境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投産使用的環境保護“三同時”制度,落實各項環境保護措施。
(一)你局在開展可行性研究工作時,應將各項環境保護措施納入可行性研究報告。落實環境保護設計合同,與主體工程同步進行環境保護總體設計、招標設計和技術施工設計。開展環境保護工程招標,將環境保護工程施工納入工程建設合同中。
(二)蓄水前應開展階段環境保護驗收,將流域退地、高效節水及灌區水井關停等階段性進展情況、水庫蓄水和運作期生態流量下泄及生態調度方案、生態流量泄放設施及線上監測系統、疊梁門、魚類棲息地保護管理規劃、過魚設施、魚類增殖放流站、庫底環保清理報告等作為主要驗收內容,驗收合格後方可蓄水。工程建成後,應按規定程式開展竣工環境保護驗收。
(三)你局應建立內部環境管理機構和制度,明確人員和責任。制定和落實各項監測計劃,就生態調度、增殖放流、水溫恢復、地下水位觀測等措施的有效性開展長期跟蹤監測,適時納入水利建設項目全過程環境管理體系。適時對監測結果進行評估,根據評估結論進一步優化環境保護措施。竣工環境保護驗收後運作3至5年,應按規定開展環境影響後評價。
五、我部委託生態環境部西北督察局、黃河流域生態環境監督管理局和新疆維吾爾自治區生態環境廳,組織開展該項目的“三同時”監督檢查和管理工作。你局應在收到本批復後20個工作日內,將批准後的環境影響報告書分送生態環境部西北督察局、黃河流域生態環境監督管理局、新疆維吾爾自治區生態環境廳以及克孜勒蘇柯爾克孜自治州生態環境局,並按規定接受各級生態環境部門日常監督檢查。
生態環境部
2019年10月31日
(此件社會公開)
抄送: 發展改革委、水利部,中國國際工程諮詢有限公司,水利部水利水電規劃設計總院,新疆維吾爾自治區生態環境廳、水利廳,克孜勒蘇柯爾克孜自治州生態環境局,新疆博衍水利水電環境科技有限公司,生態環境部西北督察局、黃河流域生態環境監督管理局、環境工程評估中心。
生態環境部辦公廳2019年11月1日印發